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北京市财政局2017年度政府绩效管理自查报告

日期:2018-01-09


北 京 市 财 政 局

 

   京财办〔20172937号                签发人:李颖津


北京市财政局2017年度政府绩效管理自查报告
市政府:                   
  一、基本情况
  2017年,市财政局深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对北京重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕落实京津冀协同发展规划和“四个中心”城市战略定位,坚持以提高质量和效益为目标,以推进供给侧结构性改革为主线,主动服务大局,完善财政政策,深化财税改革,促进产业升级,优化资源配置,加强执行管理,全年预算执行情况良好。同时,按照十八届中央纪委七次、八次全会、全国财政反腐倡廉建设工作会议和北京市纪委第十一届六次全会精神,市财政局党组严格落实全面从严治党部署,努力推进财政党风廉政建设,积极落实市委巡视反馈整改,以党建工作推动全面工作持续健康发展。2017年度各项绩效任务全部完成。
  二、主要工作
  (一)本年度依法全面履职情况
  2017年,市财政局充分发挥财政职能,在推进有序疏解非首都功能、京津冀协同发展、转变经济发展方式中培育新兴财源;创新资金投入方式,积极引导社会资本,发挥财政资金“四两拨千金”作用,推进城市副中心建设、加快治理“大城市病”;不断深化财税体制改革,发挥好财政治理基础和重要支柱作用,为推进首都“四个中心”建设提供物质基础和制度保障。在此基础上,全市“四本预算”收支情况良好,其中全市一般公共预算收入预计完成5411.6亿元,同比增长6.5%(剔除营改增影响同口径增长10.5 %),全市一般公共预算支出预计完成6540.5亿元,增长16.7%,保障了各项重点工作落实。
  1.合理配置资源,充分发挥财政保障职能
  (1)疏解非首都功能,扎实推进京津冀协同发展
  一是加大疏解非首都功能投入,推动中心城区非首都功能有序疏解,支持北京电影学院、北京信息科技大学新校区等项目和新机场征地拆迁和配套设施建设。二是加大京津冀基础设施建设投入,保障南苑机场和冬奥会、冬残奥会场馆及配套基础设施,京张、京沈等城际铁路和京秦、延崇等高速公路工程建设。三是加大跨区域生态保护投入,保障京津风沙源治理工程实施,支持京冀10万亩生态水源保护林和张承地区生态清洁小流域建设,改善京冀生态环境。四是加大城市副中心建设投入,推进城市绿心、运河商务区、城市副中心站综合交通枢纽等重要节点和城市副中心地下综合管廊、污水管线、雨污合流管网改造等基础设施建设。
  (2)支持创新引领发展,促进经济提质增效
  一是加大科技创新中心建设投入,保障“三城一区”主平台建设提速,启动设立北京科创基金,吸引社会资本参与建设科创中心,实施科创中心215项重点任务和项目,奖励“海聚工程”132人,吸引和广聚国际领军科学家和国内创新人才。二是拉动需求引擎投入,引导绿色消费和新兴消费,推行节能减排商品促消费补贴政策,鼓励企业境外参展和开拓国际市场,促进跨境电商、文化保税等新兴产业发展。三是构建高精尖经济结构投入,落实《财政支持疏解非首都功能构建高精尖经济结构的意见》,加大对区域经济发展的支持力度,鼓励和引导各区制定实施符合区域功能定位的高精尖经济结构以及人才培育等奖励政策。四是加大国企国资改革发展投入,优化国有经济布局和资源配置,促进国有经济产业调整,支持自主品牌高端基地升级改造、机器人产业化等重点项目。
  (3)推进生态环境建设,打造和谐宜居环境
  一是加大治理大气污染投入,推广应用新能源汽车,淘汰老旧机动车,支持环保技改工程,实施清洁能源替代,900个村开展“煤改清洁能源”,城六区和南部平原地区实现基本“无煤化”。二是加大改善水环境投入,支持老旧供水管网、污水处理厂、再生水厂的建设、改造,保证首都用水安全,支持流域生态环境改善,实施对建成区57条段黑臭水体的整治工作。三是加大垃圾综合处理投入,推动阿苏卫垃圾处理设施、密云垃圾处理中心和房山循环经济产业园建设,提升环境卫生和垃圾处理能力。四是加大生态保护投入,推进平原造林工程建设,支持增彩延绿、林木养护等工程,推行旅游休闲步道、郊野公园和城市园林绿地建设,实施长安街及其延长线绿化景观提升工程,推进世园会园区规划建设。五是加大提升城市人居环境投入,启动整治核心区背街小巷1484条,保障核心区架空线入地工作,实施市级重点环境建设项目,完成重大国际会议环境综合整治建设任务。
  (4)加大城市治理力度,提升首都城市品质
  一是加大“疏解整治促提升”引导资金投入,保障全市重点区域整治、一般性制造业疏解、拆除违法建设等专项行动顺利实施。二是加大住房保障资金投入,加快推进保障房工程和人居环境改造提升。三是加大交通缓堵投入,加快实施轨道交通、城市道路、交通枢纽建设,优化公交场站布局和公交线路,加快核心区微循环道路改造。四是加大城市安全投入,全面深化“平安北京”建设,启动实施“雪亮工程”,强化反恐防暴力量建设,保障党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动的顺利召开,加强安全预防控制体系建设,支持消防队伍建设和消防装备配备,扎实推进国家食品安全城市创建和“阳光餐饮”建设,加强首都食品药品安全监管。
  (5)优化公共服务供给,着力增进民生福祉
  一是加大城市运行投入,支持城市功能更新修复,保障老旧管网新建、改造工程、地下综合管廊建设等重点任务实施,加快供水、供电、供气等市政基础设施更新改造,提升桥梁、道路等建设、养护及环卫清洁水平,落实居民领域电、气、热补贴政策。二是加大教育发展投入,扩大义务教育和学前教育资源,通过新建、改扩建幼儿园和扶持发展普惠性民办幼儿园等多渠道增加学前教育学位,推进高校办附中附小、九年一贯制、集团化等办学模式,增加中小学学位供给。三是加大养老、社保、就业投入,完善养老服务体系建设,加强养老服务人才培养,保障居家养老服务卡投入,落实养老床位运营资助政策;建设社区养老服务驿站,加大老年综合服务中心、儿童福利院等配套工程建设投入;完善残疾人社保和服务体系;落实各类社会保障补贴政策,促进大学生、退役军人以及失业人员就业创业。四是加大医疗卫生投入,支持公立医院综合改革,推动我市医药分开综合改革顺利实施;支持中医发展;落实城镇居民医疗保险和新农合补助政策,完善院前急救工作体系建设,加强传染病和慢性病防治。五是加大文化体育事业投入,加强文化中心建设,提升文化软实力,实施西什库教堂修缮、怀柔区箭扣长城修缮等重点文物保护工程,推进世界园艺博览会场馆建设;举办国际电影节、全民阅读工程等各项文化活动,实施博物馆、美术馆、纪念馆免费开放,惠民文化体育消费工程等重大文化惠民工程。
  2.深化财税改革,全力服务全市发展大局
  (1)加强财税政策引导,推进供给侧结构性改革
  一是制定《财政支持疏解非首都功能构建高精尖经济结构的意见》,通过建立“支持区域经济发展”转移支付激励政策、设立科创基金等一揽子财政政策,充分发挥财政政策调控功能,支持各区根据城市功能定位及区域优势,优化经济结构。二是围绕科技中心战略定位,落实税收优惠政策,推动中关村国家自主创新示范区发展,打造“松绑+激励”的科技经费管理模式。三是发挥税费调控作用,从高确定我市环境保护税税额标准,实施水资源税试点改革,争取32项冬奥会、冬残奥会税收优惠政策,落实“营改增”改革政策和国务院六大减税政策,降低企业职工基本养老保险和失业保险缴费比例,取消42项行政事业性收费,降低31项行政事业性收费标准,切实减轻企业和社会负担。
  (2)创新财政投入方式,发挥财政资金撬动引导作用
  一是规范推广政府与社会资本合作模式,加大以奖代补政策支持力度,突出增量项目奖励,完善PPP工作考核体系,我市入选财政部PPP示范项目10个,项目落地率达到81.7%,远高于全国同期项目落地水平(35.2%)。二是用好京冀协同发展产业投资基金、高精尖产业发展基金、北京中小企业发展基金等基金,发挥政府投资基金的引导和撬动作用,规范政府投资基金管理,防范基金运作风险。三是发挥政府采购市场引导作用,聚焦节能环保、绿色低碳、信息科技等领域,认定30项首购产品,打破同类国外产品的垄断地位,激发企业创新活力。
  (3)强化财政绩效管理,防范财政金融风险
  一是加强预算绩效管理,研究出台《进一步深化项目支出绩效预算管理改革的意见》,提出完善政策制度机制、健全预算标准体系、强化预算执行约束、加强追责问效等八个方面27条具体措施。二是深入做好预决算公开工作,新增公开政府债务限额和余额、中央对北京市专项转移支付、全市收支决算等情况,实现绩效目标首次向社会公开,并选取30家预算部门公开重点民生项目绩效评价报告。三是大力推进预算执行动态监控工作,实现市级国库集中支付资金全覆盖,市对区专项转移支付资金纵向延伸到乡镇,有效发挥动态监控提醒、纠偏、威慑作用。四是建立财政政策公平竞争审查制度,出台《北京市财政局公平竞争审查工作规程》,聚焦政府采购、政府购买服务、税费优惠政策等8个财政管理重点领域,建立审查逐级纠错机制,维护首都良好市场秩序。五是加强政府债务全过程管理,首次报请市人大常委会审议批准政府债务限额,将政府债券资金分类纳入预算管理,出台《北京市政府性债务风险应急处置预案》,有效防范政府债务风险。
  (二)本年度落实绩效任务和提升服务管理水平情况
  1.各类上级督查和绩效整改情况
  市财政局在全面落实2017年度各项重点绩效任务的基础上,重点加大对绩效管理和各类督查中反馈事项的整改力度,坚持问题导向,坚持机制创新,确保整改事项落实到位、取得实效,各项整改任务进展顺利,均已按照整改时限要求落实。
  (1)审计署审计情况:已对审计署京津冀特派办2017年第二季度贯彻落实国家重大政策审计报告提出的“部分政府采购项目以取消的企业资质作为投标人资格要求实质性条款”的问题整改完毕。
  (2)土地督察:土地督察意见整改工作中,暂未有市财政局主责事项,我局已印发《北京市财政局关于2017年国家土地督察意见整改落实工作情况的函》(京财经二〔2017〕2352号),全力配合牵头单位做好整改工作。
  (3)环保督察情况:2017年,按照我市新能源汽车推广计划,安排新能源小客车、专用车、客车市级补助资金预算20亿元;按照新能源公交车更新计划,安排新能源公交车购置资金64.3亿元。配合相关部门进一步完善我市新能源汽车推广政策,于2017年7月正式印发北京市推广应用新能源商用车管理办法(京科发〔2017〕123号)
  (4)市委巡视组巡视情况:市委第四巡视组反馈巡视意见后,局党组分别于11月10日和11月18日召开专题会议,学习蔡奇书记在十二届市委第一轮巡视市委书记专题会议上的讲话精神,成立局巡视反馈问题整改工作领导小组,对巡视整改工作进行研究并提出具体要求;逐条梳理分析巡视反馈问题,研究审议整改工作方案,明确整改工作主责领导和处室。目前,针对巡视组反馈的三个方面30项问题,已经逐条逐项制定整改措施并按时限要求迅速整改落实。
  (5)2016年度绩效整改情况:市政府绩效办反馈绩效整改意见后,我局迅速组织落实,经逐条逐项制定整改措施,先后印发执行了《北京市政府购买服务改革支持事业单位改革实施意见》、《北京市关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》等制度,对外加强政策解读宣传,加大与预算单位和社会群众的沟通交流,不断强化服务意识,对内完善督查台账制度,进一步加大教育培训力度,严格监督考核,不断提升财政干部依法履职的能力和水平,目前各项整改任务已全部完成。
  2.其他绩效任务落实情况
  (1)推进行政审批制度改革
  一是精简、规范权力清单,取消1项行政许可,压缩行政检查事项6项,调整后的2017年版权力清单已在我局门户网站公示。对我局现存的各类证明情况以及行政审批中涉及的中介服务事项进行全面、认真梳理,未发现“奇葩证明”和审批中的中介服务事项,已将清理结果报市审改办。二是落实“双随机、一公开”的要求,制定我局随机抽查事项清单和不适合随机抽查事项清单,并在门户网站公开。通过“双随机、一公开”的方式,先后对非证券会计师事务所、政府采购社会代理机构、资产评估机构等领域开展了专项检查。
  (2)做好提案议案办理
  一是对建议提案交办、承办、答复各环节实行全面动态监控,做到建议提案交办到人、办理过程实时监控、答复意见成文规范。二是紧密结合全市中心任务与财政部门工作实际,注重统筹协调,综合分析,认真听取和吸纳代表委员意见建议,积极推动相关问题解决,稳步提升办理质量。2017年,建议提案办理任务全部按时保质完成,累计办理建议提案239件,其中会上231件、会下8件;主办件5件,会办件234件。
  (3)做好政务信息报送工作
  完善政务信息报送机制,通过理顺信息报送渠道、加强信息培训、建立约稿机制,做好内容策划、月度信息通报等手段,围绕深入学习贯彻党的十九大精神、市委市政府重要会议精神、落实新版北京城市总体规划、疏解整治促提升、城市副中心建设、创新驱动发展、大气污染防治等全市重点工作,按时完成向市委、市政府报送动态政务信息、长篇调研类信息、国办约稿信息和舆情敏感信息工作任务,及时、客观、全面地反映财政工作。
  (4)做好政务服务工作
  一是深入开展“为国理财、为民服务”学习讨论活动,树立 “以政统财、以财辅政”的财政观和服务观,增强做好财政服务工作的政治自觉。二是结合深化“放管服”改革提升财政服务水平,在预算评审、政府采购等工作环节进一步优化流程、提高效率,在开展财政业务中打牢深化财政服务的思想基础和工作基础。三是全面梳理我局公共服务事项,按照市审改办要求,梳理完成我局公共服务事项6项,全部录入了市行政审批和公共服务事项目录管理系统,实现了网上办理。
  (5)推进政务公开
  我局坚持以政务公开为抓手,努力打造“透明财政”。一是预决算公开在公开范围、公开内容、公开明细程度等方面不断拓展,按照“全面实施绩效管理”的要求,公开了各部门项目支出绩效目标,以及部门绩效评价开展情况和部分重点部门的项目自评报告,在增加财政透明度的同时,对被评价的财政支出和绩效评价工作起到全方位的督促作用。二是推进重大决策预公开,在《2017年预算执行情况和2018年市级预算草案》、2018年预算编制等重要文件和重大决策的制定过程中开展预公开,充分征求和吸纳人大代表、政协委员、社会机构的意见后,形成最终决策。三是扎实做好政策解读、依申请公开等基础工作,提高公众满意度。
  (6)加强政府网站建设
  我局门户网站设置共有“政务信息”、“在线服务”、“政民互动”、“会计业务”、“政府采购”、“企业服务”六大模块,下设一级子栏目38个,二级子栏目60个、三级子栏目37个、四级子栏目17个。2017年共更新各类数据20余万条,2017年共发布各类信息4万余条,政民互动600余条,政策解读45条,微信公众号发布信息52期。同时,为进一步提升门户网站发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平,我局已制定网站升级改版方案,组织开展门户网站升级改版的调研、设计和建设工作。
  3.服务对象满意度调查反馈问题整改情况
  市财政局针对服务对象满意度调查中反映较多的“业务水平和服务态度有待提升”的问题,开展了重点整改。一是扎实开展财政业务培训,全年共举办财政业务培训班37个,从财政政策、会计准则、业务基础等方面加强学习培训,全年累计培训干部2600余人次。二是进一步强化工作人员职业道德培养,将“公务员职务道德”“党性修养”、“思想道德建设”等内容纳入在线学习范畴,继续深化“两学一做”专题教育成果,使工作人员掌握并自觉践行公务员职业道德和“北京财政精神”,进一步提升了干部为民服务的意识和水平。三是加强对工作人员的监督考核,落实随机抽查制度,不定期通过工作值班电话抽查人员在位及服务态度情况,并将抽查结果纳入单位及个人平时考核和年度考核内容。四是深入抓好“平时考核”工作的落实,积极发挥试点单位效果,将局综合办公平台公文办理情况、督查督办情况、政风行风建设等信息整合到考核系统中,全面、客观反映工作人员完成工作、履行职责等方面情况,极大促进了平时工作的落实。
  (三)本年度加强党风廉政建设和落实市委巡视整改情况
  1.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和两次对北京工作的重要指示精神。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为加强党风廉政建设的政治基础和内在动力,牢固树立“四个意识”,坚持从政治上看财政、抓廉政,做到有“财”有“政”,以“政”为先,努力提升财政全面从严治党的政治自觉,切实把全局党员干部群众的思想统一到十九大精神上来,把各方面的力量凝聚到实现十九大提出的各项目标任务上来,让习近平新时代中国特色社会主义思想在财政系统落地生根,形成生动实践。
  2.坚持从严管党治党与科学管财理财紧密结合,坚决落实中央和市委市政府决策部署。将统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和贯彻落实新发展理念作为根本政治要求,在财政管理改革和日常工作中着力体现政治导向、政治意义、政治要求,综合运用政策、资金等工具手段推进新的北京城市总体规划、京津冀协同发展、疏解整治促提升等重大战略决策落实落地。
  3.深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。将“两学一做”学习教育作为推进全面从严治党的重要内容,印发《北京市财政局关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,结合市委“两贯彻一落实”要求,举办党支部书记和处以上党员干部培训班,先后邀请9名专家教授作专题辅导报告。开展“学讲话、抓落实”学习研讨活动,开展“合格党支部建设规范”“合格党员行为规范”“党建与业务相结合”3个大讨论,夯实管党治党基础。办好“党建信息”、“财政大讲堂”,用好“北京财政党建”微信公众号,以机关党建信息、会议纪要、局域网通知通告等形式,实现党务、政务透明公开。开展警示教育,通过学习、宣传、教育,使党员干部在“学”、“做”、“改”上进一步明确“底线”、“红线”和“高线”,增强守纪律、守规矩的政治自觉。
  4.突出党组理论学习中心组引领和示范作用。将党组理论学习中心组打造成学习党章党规党纪和习近平总书记系列重要讲话精神的“示范班”,根据中央和市委文件精神,修订了《北京市财政局党组理论学习中心组学习制度》,严格执行《北京市财政局党组理论学习中心组2017年学习计划》,结合学党章党规、学系列讲话,局领导班子成员带头写体会、讲党课、研讨交流,其中,局党组书记、局长李颖津先后在全市党风廉政工作会、十二次党代会精神宣讲等会议或活动上,为全局党员干部和党组织关系所在党支部党员干部讲党课(廉政课)4次。
  5.严格党内政治生活。局领导班子先后以“学习贯彻党的十八届六中全会精神”和“落实中央巡视‘回头看’整改意见”为主题,召开2次民主生活会,班子成员联系工作和个人实际,认真对照检查,深挖思想根源,开展批评与自我批评,达到了相互教育、相互警醒、个人受益、工作发展的目的。严格执行局领导干部双重组织生活制度,局领导班子成员全部到党组织关系所在支部参加组织生活会。召开述职述责述廉大会,党组书记、局领导班子成员和局属各单位“一把手”公开述职述责述廉,接受局处级干部、普通群众等不同主体的现场打分评价。
  6.强化制度的遵从度和执行力。完善《北京市财政局落实党风廉政建设主体责任全过程纪录办法》,为全局处级以上党员干部配发了《党风廉政建设主体责任全程记实手册》,定期开展检查督导,有力地提升了责任意识,促进了工作落实。出台《北京市财政局党组带头贯彻落实全面从严治党主体责任的实施意见》、《北京市财政局巡察工作办法》、《北京市财政局党组实施问责工作的程序规定(试行)》、《北京市财政局国家安全小组工作规定》、《北京市财政局关于贯彻落实〈北京市党委(党组)意识形态工作责任制实施细则〉的办法》《北京市财政局党组关于北京地区注册会计、资产评估行业党建工作的实施意见》、《关于清理规范领导干部在社会组织以及企业兼职有关问题的意见》,重新修订了因公出国管理办法,制定了因私出国承诺书,细化了局信访工作办法及信访处理流程,以制度巩固成果。
  7.提升政治站位,认真落实市委巡视要求。按照市委巡视工作领导小组办公会关于“对市属单位资金资产使用和管理开展财政专项检查,对事业单位滥发福利、津贴补贴问题开展专项整治”精神,市财政局积极行动,提高站位,第一时间研究制订15条具体措施、任务分工和时间表,向市委市政府、市纪委市监察委报送了《北京市财政局关于落实十一届市委巡视发现重点问题整改的报告》。市领导在《报告》上批示:“市财政局落实巡视整改行动迅速,措施具体,说明主体责任和担当意识强。”在第四巡视组对我局巡视期间,我局高度重视,组织召开了动员部署大会,分党组、机关党建、人事教育管理、纪检监察等四个方面向巡视组作了专题汇报,邀请巡视组同志列席党组会2次,按要求及时报送相关审核材料1500余件,接受谈话120余人次,针对市委巡视组指出的问题即知即改、立行立改,确保巡视工作顺利开展。市委巡视反馈意见后,我们深刻认识到反馈意见代表市委的意见和要求,体现了市委权威,我局全部接受,认真反省。及时召开了巡视反馈意见大会,强化责任担当,坚决把自己摆进去,建立整改清单,注重整改质量,举一反三,纠建并举,把解决问题和制度建设结合起来,取得扎实有用的效果,形成长效管用的机制,努力让市委市政府、全局党员干部群众满意。
  8.始终保持反对“四风”和惩治腐败的高压态势,推动全面从严治党向纵深发展。坚持在反对“四风”和惩治腐败上保持压力不减、节奏不变、尺度不松,严防在高压态势下解决的问题出现隐形变种和反弹回潮。制定《北京市财政局关于进一步深化“为官不为”“为官乱为”专项治理和“严肃查处群众身边不正之风和腐败问题”专项工作的方案》,开展“为官不为、为官乱为”专项治理“严肃查处群众身边不正之风和腐败问题”专项工作。开展违规公款购买消费高档白酒问题专项检查,共检查165家单位,抽查7039张财务票据,涉及资金33383.68万元,并向市纪委市监委报送了专项检查报告。严格落实移送涉嫌违纪违法问题线索报告制度,出台《北京市财政局向驻局纪检监察组移送涉嫌违纪违法问题线索管理办法》,进一步完善移送问题线索工作机制,已移送案件线索17件。
  三、存在问题及原因分析
  回顾一年来的工作,我们做了很多努力,在取得一定成绩的同时,我们也清醒地认识到,本市财政运行和财政改革还面临一些不容忽视的困难、问题和挑战:一是为落实首都城市功能定位的支出需求剧增,与财政收入增长趋缓的矛盾更加突出;二是支出结构有待进一步优化,城市管理、生态保护、公共服务等领域还需进一步加大投入力度、完善投入方式、提高投入效果,更好地满足人民群众对美好生活向往;三是随着财税体制调整、财政事权与支出责任划分等改革逐步推进,与“四个中心”建设工作相适应的财税政策和财政体制有待进一步完善。对此,我们将以问题为导向,进一步解放思想、改革创新,统筹谋划、综合施策,努力加以解决。
  特此报告。

                                                              北京市财政局   
                                                            2017年12月29日       

抄送:市政府绩效办。

北京市财政局办公室                   2017年12月29印发

 

 

附件:2017年度绩效任务全年完成情况(公开)

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