|
日期：2004-03-24
1999年2月6日在北京市第十一届人民代表大会第二次会议上
北京市财政局局长 翟鸿祥
各位代表:
我受市人民政府的委托，向大会报告北京市1998年财政预算执行情况和1999年财政预算草案，请予审议。
一、1998年财政预算执行情况
1998年，面对前所未有极其复杂的国内外经济环境，全市人民在党中央、国务院和市委正确领导下，认真贯彻党的十五大精神，进一步解放思想，团结拼搏，克服困难，扎实工作，迅速落实中央扩大内需、促进经济增长的一系列重大决策，认真执行市人民代表大会通过的各项决议，积极发展首都经济，调整经济结构，全市国民经济保持了适度快速增长的良好态势，财政预算执行情况较好。
（一）1998年财政预算执行情况
全市地方财政收入227.3亿元，为预算的107.8%，按可比口径计算增长20.0%。其中市级财政收入133.5亿元，为预算的109.1%，比上年增长20.5%；区县级财政收入93.8亿元，为预算的106.0%，比上年增长19.3%。全市地方财政支出281.1亿元，为预算的108.8%，按可比口径计算增长14.9%。其中市级财政支出159.1亿元，为预算的111.7%，比上年增长11.8%；区县级财政支出122.0亿元，为预算的104.9%，比上年增长18.5%。
现根据《预算法》的规定，重点报告市级财政预算执行情况：
市级财政收入133.5亿元，加上中央税收返还、专项补助和上年结转收入110.6亿元，收入总计244.1亿元。市级财政支出159.1亿元，加上上解中央支出和返还区县税收70.4亿元，支出总计229.5亿元。市级财政收支相抵，结余14.6亿元，其中大部分为结转下年使用的专项结余。
主要收入项目为：增值税地方部分37.6亿元，比上年增长15.0%；营业税65.8亿元，比上年增长13.0%；个人所得税25.3亿元，比上年增长23.3%；农业四税3.0亿元，比上年增长188.1%；企业所得税7.1亿元，比上年增长21.1%；行政性收费、罚没收入等非税收入11.0亿元，比上年增长9.6%。
主要支出项目为:基本建设支出25.3亿元，比上年增长33.3%；农业支出7.4亿元，比上年增长13.3%；教育支出14.2亿元，比上年增长12.2%；科学支出5.8亿元，比上年增长20.0%；卫生支出4.7亿元，比上年增长17.8%；社会保障支出6.5亿元，比上年增长46.1%；政法支出14.8亿元，比上年增长12.4%。以上项目保证了法定支出的增长、加大了对基础设施和社会保障等重点支出的投入力度。
财政补贴得到有效控制，全年55.2亿元，比上年减少5.0亿元。
市级基金预算执行情况：基金收入33.8亿元，加上中央追加和上年结转收入1.0亿元，基金收入合计34.8亿元；基金支出26.5亿元。收支相抵，结转下年使用8.3亿元。
（二）1998年财政预算执行情况的主要特点
一是全市国民经济保持了适度快速增长的良好态势，财政收入实现了稳步增长。国内生产总值完成2009.9亿元，按可比价格计算增长9.7%。第三产业增加值占国内生产总值的比重已达56.3%，带动了营业税的平稳增长，其税额已占地方财政收入的一半左右。金融保险、房地产和邮电通讯等行业发展较快，构成营业税的主要增长点。工业结构调整取得进展，“学邯钢、降成本、增效益”的活动实现阶段性成果，全年完成工业增加值614亿元，增长9.1%，与工业发展直接相关的增值税和企业所得税稳步增长。人民生活水平继续提高，城镇居民收入的增长扩大了税基，个人所得税已成为税收增幅最高、发展最有潜力的主体税种。
二是迅速落实中央积极的财政政策，有效地拉动了经济的增长。为了解决亚洲金融危机和市场需求不旺对经济造成的不利影响，党中央、国务院实施了一系列积极的财政政策，通过增加基础设施的投入及调整税收政策，更直接、更有效地刺激经济增长。我市积极争取中央国债资金和国债转贷地方资金43.52亿元，主要项目涉及城市道路建设、供热管网和大气、河湖水系等环境整治方面。制定了《北京市利用国债转贷资金管理办法》，保证了国债转贷资金的及时拨付。按照国家政策分批提高了部分产品的出口退税率，全年出口退税28.8亿元，修订了外贸发展基金使用办法，实施了外贸出口奖励政策,对企业开拓国际市场、出口创汇产生了积极的作用。取消了64项涉及企业的收费项目，停止了77项不合理、不合法的乱收费项目，规范了收费管理，减轻了企业负担。
三是调整经济结构，促进传统产业改造升级，重点支持高新技术产业的发展。制定了《国有企业改革与脱困目标三年规划》，落实了电子城、建材城和纺织一条街等优惠政策。打破所有制界限，在全社会范围内体现扶优扶强，安排3.5亿元支持企业技术改造和科研开发，带动传统产业的改造和升级。重点支持北京开关厂、四通集团等一批技改能力强、科技水平高、经济效益好的企业，发展了工业系统产业化等一大批科技含量高的技改项目。全年共返还资金约5亿元，支持北京经济技术开发区和北京新技术产业开发试验区的发展。安排科技成果转化专项资金2.13亿元，重点支持教育、农业、畜牧水产等方面的科技成果转化。加快产学研一体化建设，建立了北京清华工业开发研究院，重点支持了国有企业与高校、科研院所一体化建设和项目开发。出台了鼓励民营科技企业发展的实施细则，为促进多种所有制经济的高科技企业共同发展创造了较好的政策环境。投入2.3亿元，支持组建了注册资本8.1亿元的两家科技风险投资公司；设立了两支担保额可达20亿元的科技风险担保资金，为完善投资主体风险约束机制，提高高新技术产业对首都经济的贡献奠定了基础。支持企业资产重组、上市融资，在股市低迷的情况下，北汽福田、顺鑫农业、城建集团等企业成功上市，加上西单商场、化二股份等企业通过增资扩股，共筹资金达44.23亿元，实现了企业资本的扩张增值。在“抓大”的同时，建立了北京市中小企业发展担保资金，可以为各类中小企业取得10亿元的贷款规模。
四是进一步建立健全社会保障体系，妥善解决下岗职工基本生活保障和再就业问题，确保首都的社会稳定。按照国务院确定的财政、企业、社会三方共同负担的“三三制”原则，积极筹措资金，保障再就业工程。对620户企业的6?75万名下岗职工发放了基本生活费1.2亿元，基本实现了下岗职工全部进入再就业服务中心并领到基本生活费的目标。制定了加强社会保障资金、基金的管理办法，将企业职工基本养老保险基金纳入财政专户管理，确保了按时足额发放。适时根据职工平均工资、物价指数等指标的变动情况，调整了社会保障相关待遇标准，提高了城市居民最低生活保障线、职工最低工资和失业救济金等标准。社会保障制度的不断完善，保证了各项改革措施的顺利实施，切实维护了首都的社会稳定。
五是进一步加强支农工作的力度，深化粮食流通体制改革。制定了一系列促进京郊农业和农村经济发展的政策，突破所有制界限，集中财力支持科技兴农、家庭经济、农业产业化和水利富民建设。对大额生产性资金实行项目合同制管理，建立了跟踪反馈制度，做到了支农资金的及时、合理、有效使用。通过以奖代补、贴息配套、政府招标采购等方式，引导生产者成为投资主体，吸引信贷资金、社会资金和其它资金投向农业，促进了京郊产业结构的调整、农业综合开发和农民致富。
认真贯彻中央关于深化粮食流通体制改革政策，制定了落实“敞开收购、顺价销售、封闭运行”的各项配套措施，确立了粮食生产流通市与区县两级政府分级负责的管理机制。两级政府的粮食风险基金全部到位，为敞开收购、顺价销售提供了稳定的资金来源。坚持按保护价收购余粮，使农民丰产丰收，切实保护了农民的利益。按照区别对待、合理负担、分年消化的原则，制定了消化粮食新增财务挂帐和不合理占用贷款方案。在分清责权的基础上，探索新的粮油购销机制，确立了粮食收储企业经营主副剥离的原则，促进了粮食流通体制的改革。
六是强化税收征管,加强财政支出管理，做好财政监督工作。按照国务院两次增收节支电视电话会议要求，切实贯彻李岚清副总理对广大财税干部提出的“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的十六字方针，狠抓重点纳税户的监控与管理，清理欠税。在广大财税干部辛勤努力下，清理欠税取得突破性进展，共回收历年欠税7.3亿元，为全国工商税收实现超收1000亿元的目标做出了积极贡献。继续坚持依法治税，建立规范纳税服务制度；改进完善征管方式和征管手段，升级了“税务管理信息系统”，强化了税源监控体系，逐步推广以纳税人自核自缴为基础的申报制度；加大税务检查和税收执法力度，努力做到应收尽收。
依法保证教育、科学和农业的投入，推行以收支统管为前提的“零基预算”编制方法，提高了预算编制和执行的质量。加大了对“人员、车辆、会议、电话”的管理力度，从源头治理铺张浪费现象。实施“政府采购”试点，对大型医疗设备、公务用车等实施了政府招标采购，提高了财政资金的使用效益，增加了政府支出的透明度。
全面落实预算外资金检查工作，摸清了预算外资金的金额、种类、项目和收费依据。截止1998年年底，全市预算外资金预计为115亿元。对全市公检法和工商行政管理部门的行政性收费和罚没收入实施收支两条线管理，并在此基础上开展了清理预算外资金帐户和行政事业单位其他资金帐户的工作，核减清理行政事业单位资金帐户6983个，减少了55%。
进一步加大财政监督、法制和基础工作的力度。对全市中介组织进行了清理检查，依法处理了违法违纪的有关事务所和个人。及时开展了政法部门与所办企业脱钩的资产划转工作，认真测算了其履行职责所必需的经费。加强国有资产存量统计与分析，对城镇集体企业进行了全面清产核资工作，提高了国有资产的基础管理工作水平。广泛开展财税法制教育、宣传，发布实施了《北京市会计工作管理办法》，培训财务人员11万人，使全市的财税、财务工作水平有了新的提高。
各位代表，1998年我市财政预算执行情况是好的，但预算执行和财政工作中还存在一些问题：财政收入的管理仍需进一步强化；财政支出结构不尽合理，预算约束力不强，资金使用效益有待进一步提高；财税秩序不够规范，监督机制不够完善；财政抵御各种风险的能力需要加强。这些问题要在今后的财政工作中认真研究、采取有力措施加以解决。
二、1999年财政预算草案
根据《国务院关于编制1999年中央和地方预算的通知》和《北京市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的要求，1999年全市财政预算草案编制的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，在继续坚持适度从紧的中长期财政政策的前提下，增强财政调控宏观经济的力度；加强农业在国民经济中的基础地位，加快国有企业改革的步伐，实施科教兴国，加大对高新技术产业的支持，积极发展多种所有制经济，培育财源，强化税收征管，确保财政收入的稳定增长；调整和优化财政支出结构，逐步压缩竞争性和经营性领域的财政支出，确保重点支出的需要，厉行节约、反对奢侈浪费、规范财政预算管理，深化和完善财税体制改革，确保财政收支预算平衡。根据上述指导思想，1999年财政预算草案是：
全市财政收入252.3亿元，比上年增长11.0%。其中市级财政收入148.1亿元，比上年增长11.0%；区县级财政收入104.2亿元，比上年增长11.0%。全市地方财政支出308.2亿元，比上年增长9.7%。其中市级财政支出172.0亿元，比上年增长8.1%；区县级财政支出136.2亿元，比上年增长10.4%。需要说明的是，由于目前区县人代会刚刚召开，区县级预算是代编的，全市正式汇总后的预算可能会有变化。现根据《预算法》第十五条规定，重点报告1999年市级预算草案的编制情况：
市级财政收入148.1亿元，加上中央税收返还、专项补助和上年结转收入96.3亿元，收入总计244.4亿元。市级财政支出172.0亿元，加上上解中央支出和返还区县税收72.4亿元，支出总计244.4亿元。收支相抵，市级财政预算平衡。
市级基金预算草案为：基金收入35.6亿元，加上上年结转本年使用8.3亿元，市级基金收入合计43.9亿元；基金支出43.9亿元。收支相抵，市级基金预算平衡。
财政收入安排增幅为11.0%，与国民经济增长9.0%基本同步。这样安排主要考虑:全市宏观形势较为有利，中央扩大内需、促进经济增长的各项政策和措施的效果将进一步显现；建国五十周年大庆和澳门回归等一系列重大活动在首都举行，将带动相关产业和行业的发展；财税部门积极推行征管方式的改革，完善征收管理机制，加大税收稽查力度，清理到期财税优惠政策。但同时也看到亚洲金融危机对扩大出口和利用外资的负面影响依然存在；国有企业效益仍未根本好转；短期内国内需求难以大幅度回升，考虑到全年商品零售物价指数上涨幅度控制在2%以内，财政收入增幅的安排是积极稳妥的。
财政支出安排增幅8.1%，低于财政收入增长幅度。今年财政增支的压力进一步加大，财政收支的矛盾也将非常突出。主要是要加大基本建设和环境保护的投入，解决城市基础设施建设历史欠帐较多的问题；确保粮食风险基金的足额到位、消化粮食企业新增财务挂帐；保障下岗人员基本生活费和再就业工程等重点支出；保证党政机关、政法部门和街道与所办企业脱钩后的经费需要；以及继续依法增加的教育、科学、农业等支出。主要支出项目的预算安排为：基本建设支出21.5亿元，比上年增长7.5%；农业支出7.8亿元，比上年增长11.2%；教育支出16.8亿元，比上年增长18.6%；科学支出6.5亿元，比上年增长20.0%；卫生支出5.1亿元，比上年增长12.5%；社会保障支出5.9亿元，比上年增长20.8%；政法支出16.8亿元，比上年增长13.6%。以上安排体现了依法理财、集中财力保重点的支出原则。
各位代表，尽管近几年财政收入持续增长，但与满足各项事业和经济发展的需要相比，还有较大差距。虽然中央实施积极的、反周期调节的财政政策，但这是在特殊时期采取的措施，地方政府仍要严格遵守《预算法》，严禁赤字预算，在今后相当长的时间内，必须认真贯彻适度从紧的财政政策，牢固树立过紧日子的思想，从严控制一般性支出，集中财力保重点、办大事，促进经济和各项事业全面发展。
三、加强管理，深化改革，
努力完成1999年预算任务
1999年是全面贯彻党的十五大精神、落实中央改革目标极其关键的一年。全面完成财政预算，对保持全市国民经济持续快速健康发展，推动社会全面进步，迎接建国五十周年、澳门回归和申办2008年奥运会都具有极其重要的经济和政治意义。为此，要采取有力的措施，确保预算任务的圆满完成。
（一）加大基础设施和环保投入，实施科教兴国，支持国有企业改革，促进高新技术产业的发展?
继续积极争取中央国债资金和国债转贷资金，加大基础设施和环境保护投入的力度，走可持续发展的道路。按照“选好项目、落实配套资金、及时拨付工程用款、加强监督检查”的原则，管好、用好国债资金和国债转贷资金。确保重大工程资金到位，强化工程质量管理，保证新增项目按进度进行。在继续安排好各类环保资金的基础上,增设大气污染整治资金5亿元，专项用于煤烟型污染和机动车尾气污染的防治，切实遏制环境污染加重的趋势。安排好水源保护和水系污染治理资金，进一步推动城市绿化美化工程，从而实现社会、经济、环境的协调发展。结合环境保护和治理规划的制定，研究出台鼓励环保产业发展的财税优惠政策，大力支持环保产业的发展。
实施科教兴国，加大教育、科学、农业的投入力度。努力改善山区办学条件和基础薄弱校建设，积极发展中等、高等职业教育和成人教育，实现教育资源的优化配置。深化科技体制改革，支持科研机构重组，建立符合首都特点的知识创新和技术创新体系；继续促进产学研一体化进程，推进科技产业化。加大科技兴农的步伐，加快科技成果转化和适用技术的推广，努力率先基本实现首都农业的现代化，切实提高农民收入。
今年是实现国有大中型企业三年改革目标的关键一年，继续安排好结构调整资金、落实好税收返还政策，充分运用高科技投融资风险担保机制，支持高新技术产业的发展，培育壮大新的税收增长点，带动传统产业的升级和优化。为了保障各项改革的顺利进行，推进和完善养老保险、医疗保险和失业保险制度；继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，坚决落实再就业资金的“三三制”解决办法，企业确有困难的，财政一定要兜底。认真贯彻执行国务院关于深化粮食流通体制改革的决定和意见，按计划消化粮食企业新增财务挂帐；足额安排好粮食风险基金，对截留、挪用、浪费粮食风险基金的问题要坚决查处；促进粮食企业内部机制的转变，把粮食流通体制改革不断推向深入。确保政法机关与所办企业脱钩后的业务经费需要，切实维护首都的社会稳定。
（二）加强税收征管，确保财政收入的稳定增长；调整和优化支出结构,进一步提高财政资金的使用效益
坚持依法组织收入，大力开展税法宣传，使依法纳税光荣的意识深入人心。严格执行税法，严禁越权减免税、随意批准缓税，维护国家税法的严肃性和统一性。在提高征管质量与纳税服务水平的基础上，组织对重点纳税户的专项检查，加大社会监督、举报的力度，扩大案头稽核试点工作，依法严厉打击各种偷税、骗税和逃税行为，堵塞税收的流失。积极推进征管方式的改革，努力降低税收成本，提高征税效率。在加强对增值税、营业税、个人所得税等主体税种征管的同时，大力抓好非主体税种和非税收入的征管，保证按时入库，做到应收尽收。
调整财政支出结构，正确界定财政资金供给范围。按照中央要求，财政支出将有计划、有步骤地逐步退出生产性和竞争性领域，构建公共财政的基本框架，满足社会公共需求，确保各项经济调控措施的落实。继续扩大对办公设备、社会服务的招标采购，抓紧出台《北京市政府采购管理办法》。发挥财政分配对各项事业发展的调控作用，进一步推行零基预算，按因素法核定人员经费，压缩事业单位一般性开支，集中财力用于基础科学研究、教育信息化建设等重点事业的发展。完善财政专项资金使用效益指标考核体系，加强对财政支出的跟踪、反馈和检查。继续加大对“人员、车辆、电话、会议”的管理力度，节约开支。控制财政补贴，管好、用好补贴资金，探索建立符合社会主义市场经济的公用事业价格调控和传导机制。
（三）规范收费管理，完善财税体制改革,加强财政监督
规范收费管理是今年国家财税改革的重点。要做好即将出台的道路和车辆收费改征燃油税和车辆购置税的准备工作。进一步完善市与区县的财政体制，逐步下放事权与财权，建立起事权明确、财权清晰的各级政府自求平衡的财政运行机制。实施转移支付制度，兼顾公平与效益，规范预算管理。整顿财税秩序，杜绝不正当的竞争行为，为全市经济的健康发展创造良好的环境。完善街道财政工作，推进城市管理重心下移。市区两级财政要通过完善体制、增加投入等方式确保街道城市管理和社区服务职能的到位。积极稳妥地做好街道与经济实体脱钩工作，坚决保证街道干部“吃皇粮”和履行其职责所必需的经费。安排专项资金支持城市综合治理，进一步提高城市管理水平。
继续贯彻国务院加强预算外资金管理的决定，巩固预算外资金管理的工作成果，防止前清后乱。全面实行“收支两条线”管理，完善预算外资金上缴财政专户制度，严格执行财政专户资金拨款程序，建立必要的审核机制，提高预算外资金使用效益。
认真贯彻《预算法》、《北京市预算监督条例》等法规，提高各级干部和财税队伍依法理财、依法治税的自觉性。对预算资金的使用，坚持管理与监督并重，要建立包括立法机关、政府部门、资金使用单位在内的相互制约的预算执行监督体系，要坚决查处预算执行过程中的违法违纪行为，实现监督管理的经常化、法制化和科学化。进一步健全以产权界定为前提、以产权登记为基础，以变更监管为重点，以股权管理为突破口，以资本金预算为手段的国有资本金基础管理体系。做好财务总监、稽查特派员、会计委派制度的试点工作，探索新形势下约束有力的监督管理体系。按照市场经济的规律，充分发挥社会中介组织的作用，加快会计师事务所脱钩改制工作，促进其客观、公正、公平执业并承担无限责任。逐步建立企业会计、中介机构、政府部门相结合的企业财务监督社会化体系，为企业创建一个公平竞争、健康发展的经济秩序。
各位代表，今年的财税任务光荣而艰巨。我们要在市委的领导下，认真落实本次大会的决议，发扬伟大的抗洪精神，解放思想，抓住机遇，开拓进取，努力完成全年预算任务，以优异的成绩迎接伟大祖国建国五十周年，为把一个充满生机和活力的北京带入二十一世纪做出我们应有的贡献。
谢谢各位代表。
|
