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日期：2007-09-12
近年来，首都财政“蛋糕”越做越大，财政支出规模也快速增长，特别是面对奥运决战之年以及构建和谐社会首善之区各项重点工作时间紧、任务重、资金需求量大的局面，财政收支矛盾日益凸显。因此，必须将加强支出管理作为当前及今后一段时期的财政重点工作，全面提升财政支出管理水平，确保财政资金科学、安全、规范、高效运行，为实现“新北京、新奥运”战略构想与构建和谐社会首善之区服务。
一、以实现基本公共服务均等化为目标，努力建设民生型财政。公共性是公共财政的基本特征，均等化是公共财政的内在要求。建立均等化的基本公共服务体系，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，也是完善首都公共财政体系的客观需要。近年来，北京市不断调整和优化财政支出结构，2001年-2006年，对“三农”、基础设施建设、环境保护、教育、科学、文化、社会保障、政权建设等公共领域的投入总额达到4204亿元，年均增长26%。公共支出占财政支出的比重逐年上升，由2001年的74%提高到2006年的89.8%，近九成的财政支出用于增进民生福祉，充分体现了为民理财的宗旨。下一步，将继续围绕实现基本公共服务均等化这个目标，进一步调整和优化财政支出结构，将更多的财政资金投向社会公共事业，支持解决全市经济、社会发展中的突出问题，着力向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向基层、向困难群体倾斜，不断改善人民群众的生产生活条件，满足人们的公共产品需求，促进首都区域之间、城乡之间均衡协调发展。
二、积极创新财政管理模式，努力建设透明型财政。财政透明是新时期加快推进政务公开的需要，也是社会各界特别是广大纳税人的普遍愿望。通过建设透明型财政，财政部门主动接受社会监督，不仅有利于争取社会各界对财政改革的理解、关心和支持，更重要的是，可以在很大程度上促使财政部门不断加强和改进工作，提高财政管理水平，以更好的管理和更高的效率服务于构建和谐社会首善之区。近年来，围绕建设透明型财政，北京不断创新管理模式，以构建包括预算编制、执行、决算、监督以及宏观经济监测分析在内的完整的资金管理体系为主线，加强投资评审、部门预算、国库集中收付、政府采购、绩效评价等各项财政改革的统筹协调与衔接配合，特别是将加快支出进度与规范管理相结合，努力提高财政改革效果和财政管理水平。同时，着力构建“横向到边、纵向到底”的动态预算监控体系。横向到边，即推行市级部门集中财务管理改革，实时了解基层单位的财务状况，提高财务信息的准确性、及时性。纵向到底，即搭建市和区县财政统一预算管理平台，通过整合全市财政资源，实时、动态掌握预算资金的分配结构与流向，构建市区协同管理预算新机制。
下一步，将着力开展六项工作，进一步提高财政管理工作的透明度。一是要大力开展投资评审，进一步把部门预算做细、做实、做准，便于人大代表、政协委员和社会的监督。二是加强与审计、监察部门的联网，方便审计、监察部门的监督。三是积极推进政务公开。财政规范性文件和财政改革的措施一经出台，要尽快向社会公布。四是加强制度建设，专项资金均要制定相应的管理办法，使资金管理有章可循。五是创新财政监督管理思路，将财政监督与财政改革、财政信息化建设结合起来，对财政资金运行进行动态监控，使财政监督贯穿于财政运行的各个环节，有效堵塞管理漏洞。六是充分发挥社会监督员的作用，加强对政府采购等财政工作的监督，推动财政资金真正实现阳光下的管理。
三、不断加强资金和资产管理，努力建设效益型财政。财政资金的供求矛盾是长期存在的。缓解这一矛盾的根本途径在于，始终坚持和认真落实“集中财力办大事、投入资金讲效益、勤俭节约干事业”的理财原则，从而可以将更多的资金投入重点领域和薄弱环节，解决影响社会和谐的突出矛盾和问题，加快构建和谐社会首善之区。2007年以来，面对奥运决战之年财政支出压力不断增大的形势，充分挖掘财政资金使用潜力，提高财政资金使用效益，保障全市各项改革和重点工作顺利开展。一是牢固树立节约意识，严控会议、差旅、出国等一般性支出，压缩经常性项目支出预算10%，投入更多资金支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是认真落实年初市领导提出的要通过预算资金执行进度反映预算单位工作情况，确保实现市级一般预算资金支出进度二季度末达到50%的要求，采取有力措施，加快财政资金支出进度，确保市委、市政府各项重要决策部署早贯彻、早落实，确保广大群众更早地享受到各项惠民政策带来的实惠。上半年，市级一般预算资金支出进度首次突破50%，达到55.7%，比上年增加13.5个百分点。三是不断增强预算管理的统筹性，将财政性结余资金作为财力的一个重要来源逐步进行消化，减少资金沉淀，努力将有限的资金用到“刀刃”上。
今后，将始终坚持以提高资金使用效益为根本，加快构建效益型财政。一要提高理财水平。牢固树立成本效益观念，将关注的重点从支出的规模和增量转移到支出的效率和效益上来，对预算执行严格把关、追踪问效、加强监督检查，切实提高财政资金使用效益。二要利用行政事业单位资产清查的成果，把资产管理与资金安排结合起来考虑，统筹安排部门预算，盘活用活存量资产。三要充分发挥财政资金和政策的导向作用，用财政资金和政策引导和带动社会资金投入，加快社会事业发展。四要狠抓增收节支，树立过紧日子的思想，分清轻重缓急，在集中财力办大事的同时，严格控制一般性支出，推进建设节约型社会。
四、牢固树立“以人为本”的理念，努力建设服务型财政。建设服务型财政是财政部门推进构建和谐社会首善之区的重要环节。财政改革和财政工作涉及面广，来自于各方面的利益诉求多，处理不当不仅会对财政部门自身带来负面影响，更重要的是，可能影响到社会和谐，阻碍改革进程。这就要求财政干部一定要从和谐的大局出发，不断强化服务意识，寓服务于财政管理之中，切实做到在服务中实施管理，在管理中体现服务。一是在推进财政改革和制定财政政策前，要从首都经济社会发展全局出发，深入实际，调查研究，认真听取和采纳各方面的意见和建议，做好改革方案和政策出台前的各项准备工作。二是在实施财政改革和财政政策的过程中，要主动上门服务，耐心做好宣传解释工作，帮助单位解决改革中遇到的困难和问题，争取单位的理解和支持。三是改革服务方式，利用先进的技术手段大力推行网上办公，在加强管理、提高效率的同时为市民和预算单位提供方便快捷优质的服务。四是要加强对区县、乡镇财政部门的业务指导，提高基层财政部门的管理和服务水平。要牢固树立服务发展、服务基层、服务群众的意识，积极拓展财政服务领域，改进财政服务方式，不断提升财政服务和谐社会首善之区建设的水平。
（原载2007年9月1日《中国财经报》）
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