财政志—概述

您的位置：北京市财政局 -> 财政知识 -> 财政志

财政志—概述

    北京，古为燕、蓟。公元前11世纪末，周武王灭商，建立了西周王朝。乃褒封帝尧之后于蓟，封召公于北燕。后来，蓟衰燕盛，燕占并蓟，并把蓟城作为燕国的都城。此时期的燕、蓟已制定有税赋制度，并设有管理财政的机构和官员。

    春秋战国时期，各国先后实行变法，以增加国家收入，通过改革后，其赋税制度大体相似。一般说来分为两大体系：一是对田地的征收，一是对户口、山林池泽出产的征收。赋役税系：分为赋和役两部分。对田地按亩征收，以实物交纳，税率多在十分之二；对人丁则调发摇役（劳役和兵役）。由于大国兼并，此时成丁的摇役负担很重。人户、关市税系：对户口和山林池泽出产的征收，各国征收对象不全相似，除按户征收的口赋外，各以其地出产交纳。另外，燕国还有关税。燕国在北方设有令疵塞（今河北迁安县西）和居庸塞（今北京昌平西北居庸关）等重要关塞，均为当时天下“九塞”之一，在设重点防守的同时，对出入关塞的行人进行检查，对运载出入关塞的货物征税，关税收入为国家重要收入来源。支出方面：在中国古代，主要有两大项，首先是祭祀和军事费用，其次有百官俸禄、农田水利、行政开支、救济抚恤以及文化教育等支出。

    古代有“上计”制度，相当于今天的财政预、决算制度，只是包括的范围大小有别，除财政收支外，古代还包括土地、户口等民事情况。每年，中央各部门和地方长官，必须把本地、本部门一年内各种经济、民事责任、经费开支及赋税预计数字写在木制“券”上，送到国君那里，国君认可后，把“券”剖分为二，将右券留存，左券退臣下执行；年终，臣下再到国君那里报送“计书”。计书内容包括户口数、垦田数、牲畜数、赋税征收数、仓库存粮数以及社会治安情况等。一年一次上计，国君亲自听取汇报。上计数字精确到石以下的斗、升、合。有时，国君不能亲自听取上计，则由丞相代国君进行考察，根据官员考绩而定升降。年度终了，令各级官府整理好一年的会计统计报表和业绩资料，向主管的官员报告，主管的官员则要根据其业绩进行赏罚。三年，则要进行大计，国君也要亲自听取汇报，对业绩突出者升官，对业绩差者视情况降职或罢官。