第五篇第一章财政科学研究

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第五篇第一章财政科学研究

    第一节  科研组织

    一、机构

    （一）财税（财政）研究室

    1979年9月，北京市财税局根据财政部关于“适当配备一些做研究工作的干部，有条件的也可设立研究机构”的精神，成立了财税研究室（处级单位），当时编制5人。主要任务是：以马列主义、毛泽东思想为指导，联系财税工作实际，结合北京市的具体情况，以研究现实问题为主，整理历史资料为辅，认真总结经验，探讨政策理论，为提高财政、税务管理水平，促进资金积累，为实现四个现代化服务。1983年5月，北京市财税局分为北京市财政局和北京市税务局，财税研究室亦改称为财政研究室。

    （二）北京市财政科学研究所

    1984年1月，为了全面系统地记录和反映北京市财政和区、县财政在各个方面的实践活动和成就，总结财政工作中的经验和教训，北京市财政局决定正式建立北京市财政科学研究所（简称市财科所），为局属事业单位。其任务是紧密围绕党和国家的中心工作，结合北京市的实际情况，坚持科研要理论联系实际，服务于现实，指导实践的原则，开展财政基础理论的研究、财政体制改革的研究和财政政策的研究，宣传财政、财务、会计改革的新思路，提高财政管理水平服务。所内设办公室、财政税务研究室、财务会计研究室、《北京财会》编辑部、学会部、北京市财政局地方志编委会办公室等机构，编制为30人。

    （三）政策研究室

    1988年5月，北京市财政局正式批准设立政策研究室（简称政研室），编制为9人。政研室的设立是为了配合经济改革的需要，更有效地压缩财政补贴，加强调查研究的系统组织工作。其主要职责是根据中央财政经济改革的指导方针，结合北京市财政工作的中心任务，研究财政改革的政策理论，提出可行性意见和实施方案；了解和掌握中央及外省市财政改革的动态，总结经验，为北京市的财政改革提供参考意见；组织安排全市财政系统调查研究工作。

    二、学术团体

    （一）北京财政学会

    1981年1月，北京财政学会正式成立，选举甄树德为会长，学会秘书处设在北京市财政科学研究所。学会吸收经有关部门授予经济师、会计师、讲师以上职称或者具有一定理论水平和研究写作能力的中央在京单位、北京市大专院校、科研单位、财政机关的人员，主管局（总公司）及其有关企事业单位从事财务工作的2471人为会员。1985年4月，北京财政学会在“1985年年会暨第四次理论讨论会”上，选举产生了第二届理事会。选举常自超为会长。北京财政学会是研究财政科学的群众学术团体，是北京市社会科学联合会所属的一个学会组织，是中国财政学会的团体会员，挂靠在北京市财政局。学会成立后，先后在北京市财政系统的直属单位设立了10个分会。为推动北京财政理论研究工作，提高广大财政工作者的业务素质和政策水平，起到了积极的作用。

    （二）北京会计学会

    1981年1月，北京会计学会正式成立，选举左珊任会长。1987年1月26日，第二届学会会员代表大会改选常自超任会长。学会秘书处设在北京会计师事务所。学会吸收具有一定会计理论水平和研究能力或多年从事实际工作有一定成就，对会计学术热心的财务会计人员和教学、研究人员共8000人为会员。北京会计学会是研究会计科学的群众学术团体，是北京市社会科学联合会的学会组织，是中国经济学团体联合会和中国会计学会的团体会员，挂靠在北京市财政局。学会成立后，在北京地区的区县和行业专业系统组建了40个会计分会，分设了三个直属组织：学术研究组，主要负责推动学术研究、开展会计科学教育、组织学术报告等项工作；资料出版组，主要负责学术资料的推荐和交换、组织稿件、出版会刊书籍等项工作；会员联络组，主要负责会员的组织和联系工作、协助各部门各区县成立学会基层组织、开展各项学术活动等。北京会计学会对开展会计理论研究、推动会计改革、培训会计人才、促进和提高会计素质、进行国内外经验交流起到了一定的推动作用。

    （三）北京珠算协会

    1980年2月，北京珠算协会正式成立，左珊任会长，现任会长刘文考。下设学会秘书处，吸收具有相当助理一级的教师、会计、统计、经济等以上水平的科技人员，中专毕业或自学成才，从事财经工作三年以上并有实际工作经验和一定水平者，热心珠算事业，积极从事珠算活动并取得一定成绩者，关心和支持珠算协会工作的领导干部为会员。北京珠算协会是从事珠算活动的学术性群众团体，是北京市科学技术协会的学术组织，是中国珠算协会的团体会员，挂靠单位在北京市财政局。学会成立后，下设算史、算理算法、珠算教学、珠算技术等级鉴定、三算教学及心算、比赛裁判、算具等专业委员会，并于1985年建立了北京市职工业余珠算教育学校。北京珠算协会充分发挥了珠算的计算和教育功能，繁荣了北京地区的珠算事业，是北京地区珠算界的纽带，是珠算研究、教育工作者以及算盘设计、制造者之家。

    （四）北京市预算会计研究会

    1992年12月，北京市预算会计研究会正式成立。选举孙同越任会长，设有秘书处，接受市预算会计单位和预算会计界知名人士、专家、教授和有丰富经验的实际工作者为会员。北京市预算会计研究会是进行预算会计研究的群众性学术团体，是全国预算会计研究会的团体会员，会址设在北京市财政局，研究会成立后，在组织和推进预算会计理论和方法的研究应用；宣传预算会计、预算管理和事业行政财务管理的方针、政策、法规制度；总结预算会计工作经验等方面，发挥了积极的作用。

    第二节  课题调研

    新中国建立后，北京财政调研工作逐步开展起来。1981年起，开始有计划、有重点地选择课题做为当年调查研究的主要内容。

    1981年，课题调研内容主要有三项：（一）中共中央书记处发出关于首都建设方针的四项指示以后，首都建设重心的转变，城市结构的调整，不仅要求财政分配结构要作相应地调整，而且对于在财政收支结构上，可能带来的一定时期内财政支出增长幅度的变化，也要给予足够的重视。针对这种新的情况，组织人员联系当时存在的问题进行深入的调查研究后，先后撰写了《充分发挥财政分配的职能作用，为贯彻中共中央书记处四项指示贡献力量》和《关于首都财政问题的初步探讨》两篇文章，这两篇文章分别在财政部《财政研究资料》、《财政研究》刊物上发表，《关于首都财政问题的初步探讨》被编入中国经团联、北京市经团联1971年年会论文选集。（二）针对机械行业调整中存在的个别部门利用调整组织结构，掩盖亏损企业、阻碍联合以致转轨缓慢，生产下降，收入减少的问题，组织有关单位作了调查研究，并撰写了《机械行业调整中的财政问题》一文。文章提出了机械行业的调整重点是要把服务的方向转变到发展轻纺工业、食品工业和商业服务业上来，向高精尖发展的意见。文章发表在《财政研究》上。（三）随着国民经济的发展和财政体制的改革，预算外资金的数量显著增加，在国民经济发展中起着越来越重要的作用，但由于过去缺乏统一的管理和严格的监督，有些预算外资金的来源和运用脱离了政策和计划的轨道，不仅影响预算外资金本身的使用效果，而且冲击国家计划，冲击市场，冲击财政平衡，影响调整方针的顺利执行。针对这个问题组织有关单位进行了调查，撰写了《关于加强预算外资金管理的初步探讨》，《中国财政学会1981年年会和全国第五次财政理论讨论会论文选集》和财政部《财政研究资料》刊登了这篇文章。

    1982年，课题调研内容主要有三项：（一）通过经济体制改革、企业整顿和技术改造有计划、有重点的进行，促进了工农业生产的发展、商品流通的扩大和经济效益的提高。这是完成和超额完成财政收入的物质基础。为进一步了解情况，对首钢公司实行“利润递增包干”，少数企业试行“以税代利”，多数企业实行“全额利润留成”办法以及农村各种形式的生产责任制的完善情况进行了调查研究。（二）对财政支持企业挖潜改造和科学技术的发展，改善现有企业技术装备、开发新品种、提高产品质量、节约能源、治理污染等方面的效果，进行了调查，并写出了专题报告。（三）针对一些部门和单位，在生产建设上重视产值，忽视经济效益的倾向，通过调查研究，向有关领导及部门提出了解决的意见。即：必须结合企业的调整和整顿，加强企业财务管理，加强经济核算，加强基础工作，制定定员定额，建立健全经济责任制，把企业内部的经济指标和经济责任制结合起来，扭转财务管理混乱的状况，努力消除经营性亏损，减少损失浪费。同时，财政、税务部门要跳出收收支支的圈子，促生产、讲效益、抓管理，研究经济、研究政策，发挥杠杆作用。

    1983年，课题调研内容主要有三项：（一）随着经济的发展，流通领域买方市场的出现，迫切要求企业必须从单纯生产型企业变为生产经营型的企业，改变过去只抓生产不重视改善企业经营管理，只抓技术不问经营效果的状况。而这一转变的实现需要寻找科学的管理方法和适当的组织形式。北京特殊钢厂运用现代管理会计中关于“差别成本”的原理，对薄板车间的生产安排进行量本利分析；北京清河毛纺厂在厂长领导下，吸收各职能部门参加，研究制定经营政策，把生产与经营、技术与经济结合起来。经过深入调查总结了他们的经验并写出短评登在《财贸工作研究》上。（二）用于更新改造的资金是不是够用，要不要快速折旧，在国民经济比例关系还没有充分理顺，财政困难还没有根本扭转，企业组织结构还没有彻底改革的情况下，能不能立即取消少量集中返还的管理体制，是经济理论界一直在争论的问题。通过深入调查和全面分析，提出了三点建设：1．更新改造资金一定要用于更新改造；2．个别行业、少数企业资金不足，可以提高折旧率，并采取分类折旧的办法；3．利用集中返回的资金调节行业、企业之间的“苦乐”不均，并就此撰写了调查报告，在《财贸工作研究》上发表。（三）加强流动资金管理，提高资金的使用效果，是国家经济研究中心的重要课题之一。联系北京市的实际情况，经过深入调查，认为资金占用多、周转慢、产成品资金不断增加的主要原因是：1．调整不合理的经济结构，也会造成部分产品的积压；2．结构包销制度的改革与计划管理体制的改革和经营作风的转变不相适应，产销脱节没有根本扭转；3．物资管理体制不合理，层层设库；4．流动资金管理的经济责任制没有得到普遍落实，尤其是人民银行对其发放的贷款不承担任何的风险等等。针对这些问题写出了调查报告并在财政部《财政研究资料》刊登。

    1984年，课题调研内容主要有二项：（一）根据北京市社会科研规划协调领导小组的要求，会同财政部科研所对在国家财力可能的范围内，如何改革现行的财政体制，建立适合首都特点的财政体制进行研究。结合首都财政体制，对如何解决科教文化事业资金需要与国家财力不足的矛盾和教育事业合理集资的情况进行了调查，并写出了《把教育集资纳入政策轨道》的调查报告。（二）根据中共北京市委、北京市人民政府的要求，就基础设施的资金来源及其管理体制如何改革；如何为住宅建设合理解决资金来源以及减少财政补贴的可能性等课题进行了探讨，并写了调研报告。

    1985年，课题调研内容主要有四项：（一）随着首都建设工作重心的转移，工业特别是重工业的规模受到了严格的限制，影响了财政收入的增长速度，发展科技事业和城市基础设施又需要大量的资金，首都财力不足的矛盾十分突出。为了探索解决这个问题的办法，参与了中共北京市委研究室主持的关于北京城市基础设施的调研工作。承担了北京城市基础设施与维护资金来源的课题，撰写了《关于解决北京城市基础设施建设与维护资金来源问题》的调研报告，并编入了《城市基础设施》专辑。（二）参与北京市人民政府研究室主持的住宅问题的调研工作。为了使企业职工住宅建设有一个稳定、合理的资金来源，经过调查，起草了《关于国营企业应建立职工住宅基金》的调查报告，被吸收到北京市人民政府关于解决住宅问题的调查报告之中，并列入1985年度北京市哲学社会科学规划领导小组推荐的第一批科研成果，同时编入全国住宅研究会理论讨论会的论文集。（三）参与北京市体改委关于“七五”期间首都财力问题的调研工作。（四）调查研究了如何重视智力投资，支持发展教育事业的问题。撰写了《从战略高度，充分认识提高教育投资速度和效益的紧迫性》，刊登在《社联通讯》上。

    1986年，课题调研内容主要有三项：（一）股份制和租赁制是经济体制改革中出现的新生事物，结合这个新生事物，先后对北京市天桥股份有限公司、丽源股份公司进行了调查，并写出了《关于股份公司的几点思考》的调查报告，对涉及到财政、财务方面的一些做法，提出了如何完善的意见。（二）开展首都发展战略的资金战略的研究。由于北京是政治、文化中心，是全国的首都，因此应建立与其事权、财权相统一，符合首都特点的财政体制。为此写出了《关于建立双轨制的首都财政的意见》，被列入北京市体改委向中央汇报的《关于解决首都财力不足问题的汇报题纲》。（三）配合中共北京市委研究室开展土地使用费的研究。城市土地是城市建设资金的重要来源之一。随着商品经济的发展，各商品生产和经营单位都相对独立为商品生产者和经营者，打破了原来统收统支的格局，因此国有的城市土地不能再无偿占用，要按照等价交换的原则，实行土地有偿使用，受益者要向土地所有者政府交付一定的税和费，配合中共北京市委研究室进行了调查并提出征收土地使用费的方案。

    1987年，课题调研内容主要有四项：（一）拟定了《专项资金追踪反馈责任制》和《改革项目追踪反馈责任制》。（二）为了及时反映有关财政改革的效果，研究需要完善的问题，1987年先后组织了五次专题调查并写出反映情况的材料，例如：对三个工业企业租赁情况进行调查；对工商二级行政公司转轨变型的调查等。（三）对机械局下属实行“两保一挂”（即保上交、保技术改造，经济效益与工资总额挂钩）的企业技术改造资金投入使用情况进行了分析，通过研究证明，实行“两保一挂”承包经营责任制，使企业增强了自我积累、自我改造、自我发展的后劲。（四）参与了北京市物价局、劳动局、统计局关于职工收入与物价指数关系的调查。

    1988年，课题调研内容主要有五项：（一）关于财政转轨变型的研究。中共十一届三中全会以来，财政部门不断解放思想，破除了集中过多、统的过死、纵向分配等传统的旧观念；逐步树立了以事业养事业，促进横向经济发展，“欲取先予”、“放水养鱼”等开拓型新的理财观念。为了使财政工作更好地适应有计划商品经济发展的需要，对财政转轨变型进行了调查研究，并写出了《转变旧的理财观念，适应有计划商品经济发展的需要》的专题论文。除了在财政部《财政研究》第11期刊登外，还被评为全国财政科研系统论文成果二等奖。（二）收集史料编印目录。根据“华北解放区财政经济史稿编委会”的要求，收集了新中国建立前北平市的财政经济有关史料，在北京市档案局的协助下，汇编了《北平市解放初期财政经济史料目录》一册。（三）完成“关于财政预算管理体制改革成果及得失”课题。经过调查研究，写出《区、县财政体制改革的研究》一文，其中分为总量描述，中央对北京市财政管理体制的演进，市对区、县财政管理体制的演进，总结分析及目标模式的设想等五部分。（四）撰写《北京市公房出售情况分析报告》。配合有关部门对北京市住宅商品化，特别是公房出售情况进行调查研究，参与了《北京市公房出售情况分析报告》撰写工作。（五）对财政信用及发行债券等问题进行调查研究，开展对财政信用情况的调查分析，写出了《关于发展和完善财政信用问题》文章。

    1989年，课题调研内容主要有三项：（一）提出加强财政宏观调控的建议和措施。中共十一届三中全会明确提出了越是微观搞活，越要加强宏观调控的作用。结合这一课题，写出了《贯彻治理整顿方针，加强财政宏观调控的能力》的文章，提出了增加财政调控能力是财政职能地位所决定的；财政宏观调控对象主要是对总需求和总供给、经济结构、利益分配三个方面进行调控；并对当前财政经济出现的问题提出了改进措施。（二）完成通货膨胀和双紧形势下对北京市经济效益的研究。在深入企业调查了解、掌握大量有关数据资料的基础上，对北京市经济效益提出了评价性的观点，并对经济效益下降的原因进行了初步探讨，提出了促进企业关心经济效益的对策，完成了《在通货膨胀和双紧形势下，对北京市经济效益的研究》。（三）配合有关单位完成北京市布置的《北京改革十年》、《北京市财政改革》专题报告。

    1990年，课题调研内容主要有五项：（一）调查研究如何摆脱财政困境的课题。针对财政收入增长缓慢，财政支出特别是财政补贴增长较快，收支矛盾日益尖锐，财政处于十分困难的境地现象，提出了如何摆脱财政困境的研究课题，经过深入基层调查研究，写出了《实行治理整顿进一步深化改革是走出财政困境的根本出路》一文。文章指出：财政困境是一个十分复杂的问题，不能就财政论财政，其根源还在于经济，经济状况好转了，财政困难局面才有可能得到改善。要摆脱财政困境应从近期和长期两个方面入手：近期内要从解决当前的市场疲软、生产滑坡入手，适当增加投入。调整企业的产品结构，提高产品质量，促使经济走出低谷；从长期来看要深化财政改革，搞活大中型企业，明确划分国家与企业，中央与地方的责、权、利范围，有利于调动各方面积极性的分配关系，并提出了11条建议。（二）对财政信用的课题进行了研究，并写出了《社会主义有计划商品经济条件下财政信用的作用》，澄清了一些模糊认识。（三）对北京市14个工业总公司（局）1985年至1989年的生产费用进行了分析，这5年的生产费用增加了102亿元，增长了93．6％，年平均递增率是14．13％，高于同期产值递增5．8％的速度，费用猛增已成为影响北京市企业效益的主要原因，就此写出了《生产费用的升降对经济状况的影响》一文。（四）参与压缩北京市财政补贴工作。负责起草《1990年北京市财政局压缩财政补贴初步方案》；制定北京市财政局压缩财政补贴岗位责任制；起草北京市财政局局长在北京市第九届人大常委会第21次会议上关于财政补贴问题议案办理情况的报告。（五）起草《关于在部分企业中进行招待客饭试点工作的报告》；制定《关于全民和集体企业活动中招待客饭的暂行规定》（修改稿）。

    1991年，课题调研内容主要有七项：（一）调查研究搞好国营大中型企业对策。根据中央和北京市领导提出搞好国营大中型企业的精神，为研究企业问题提供有力的依据，对北京内燃机厂、北京无线电厂、北京雪花电器公司等国营大中型企业进行了调查，通过调查认为中国正处在社会主义初级阶段，在新旧体制交替过程中，有不少不合理的外部客观因素影响企业活力的发挥，需要从宏观上给企业一个良好的外部环境。但在同样的外部环境中，也有企业生产、销售两旺，经济效益很好的例子说明通过企业主观努力，加强经营管理，依靠技术进步，面向市场，企业仍然有活力。因此，宏观经济环境和市场是不以人们意志为转移的宏观事物，即使一时创造出的良好外部环境也不是一成不变的而是瞬息万变的，不能让宏观经济环境和市场来适应千万个企业，而是要让企业去适应经常变化的经济环境和市场，所以研究如何搞好国营大中型企业的政策和措施时，一方面从宏观上为企业自主经营、自负盈亏创造良好的外部环境；另一方面从政策措施上引导和鼓励企业，努力眼睛向内，转变经营机制，加强管理提高经济效益，并就此撰写了《国营大中型企业不活的症结何在》、《关于雪花电器公司扭亏问题的几点认识》、《关于几个效益好的企业的调查报告》、《工业企业经济效益的现状、原因和对策》、《要把主要精力放在增强企业内部机制上》等调研报告和论文。（二）对北京市科学技术转化为生产力情况进行调查。搞好国营大中型企业不但要靠进一步改革和完善企业经营机制，还要靠科技。领先科技与生产力相结合，使企业的生产力水平和经济效益不断提高。因此，搞好企业的根本途径是加速科技向生产力的转化，北京市人民政府一直十分重视对科学技术的投入。每年都投入大量资金，这些资金使用的效益如何？科技成果真正转化为生产力的有多少？在科技研究开发的转化中存在什么问题？北京市财政局组织人员就这些问题进行了深入的调查研究，掌握了有关数据，对北京市科技投入和转化情况有了全面的了解，在此基础上，写出了《北京市科学技术转化为生产力情况的调查》一文，文章全面反映了科技投入转化情况的概况；分析了影响科技转化为生产力的因素提出了改进的措施。（三）参与建立城市副食品基地的问题调研。通过参与关于“建立城市副食品基地的问题”的调研，了解到北京市副食品市场丰富、物价稳定，基本满足了人民群众的生活需要。（四）制定1991年压缩财政补贴具体方案，下达补贴控制指标。形成20余份压缩补贴单行材料。并代北京市人民政府拟定了包括全市补贴预计情况、增减亏因素、存在问题及压缩措施等为主要内容的压缩补贴方案。（五）对国营大中型商业批发企业的经营情况进行调查，写出了7份调查报告，提出了推进北京市商业流通体制和国营商业批发企业改革的建议。（六）编写《北京市财政体制、各种承包经营责任制形式和主要指标》的文集。收集、整理了北京市“七五”、“八五”期间工业、商业、农业、外贸、行政事业、预算外单位等近5000户实行的50多种承包经营责任制的形式、内容和18个区县财政体制的文字材料，涉及上千个指标和数据，已汇编成册。（七）参与撰写北京市“八五”期间财政改革思路的文章，提出了稳定、完善区县财政包干体制、合理调整支出结构、扩大财政信用、强化宏观管理的改革措施。

    1992年，课题调研内容主要有八项：（一）参加搞好国有大中型企业研究课题组。由财政部科学研究所组织、上海市财政科学研究所牵头成立的上海、天津、北京、内蒙古、山东、成都、河北等省、市财政科研部门组成的课题组，共同研究了搞好国有大中型企业的对策，北京市财政科学研究所负责有关北京市国有大中型企业改革的分课题报告，为此写出了《搞好国营大中型企业的若干思考》一文，文章回顾了1986年至1991年北京市对国有大中型企业实行的改革措施，对在这期间企业改革取得的成果及存在的问题进行了深入的分析，指出了企业不活的内在和外部原因，提出了搞好国有大中型企业的对策构想和思路。文章被收入了中国财政学会《搞好国营大中型企业对策研究》课题组编写的研究报告集。（二）撰写《北京市产业结构调整的对策》。北京市的经济总量虽然增长较快，但是经济效益却是呈下降趋势，其中一个原因就是产业结构不尽合理。经过深入调查研究，撰写了《北京市产业结构调整的对策》，在分析了大量数据资料的基础上，提出了北京市产业结构发展的战略设想，以及实现北京市产业结构调整所需的配套措施。（三）提出股份制与承包制相结合的企业改革形式。企业经营机制的改革在整个经济体制改革中居于中心地位，以承包经营责任制为主体的第三次企业改革逐渐暴露了其固有的缺陷，承包制本身也存在着不可克服的矛盾。为找到一条适应中国现阶段经济发展和管理水平的企业改革之路，经过多次调查研究，提出了股份制与承包制相结合的企业改革形式，即协约经营责任制，并撰写了《社会主义市场经济中的企业改革方向——初论承包制向协约制过渡》。文章对协约责任制的优点以及实行协约制的必要条件进行了比较详细的阐述。（四）提出企业流动资金合理需要量的初步意见。北京市市属国有企业随着生产规模不断扩大，流动资金占用数量激增，但流动资金利用率却呈下降趋势，影响了企业的经济效益。为解决企业流动资金占用过多的问题，通过研究流动资金需要量的规律和特点，分析流动资金占用和周转情况，提出了企业流动资金可能存在的合理占用量，并写出了《企业流动资金合理需要量研究的初步意见》。（五）调查、总结企业深化改革，增强活力的经验。围绕北京市企业转换经营机制的八种改革形式的实施，进行了一系列调查，主要是了解企业在改革过程中存在的问题，及时反馈信息，为企业改革排忧解难。通过调查研究总结了企业深化内部改革，增强活力的经验。（六）参与财政部农财研究会组织的北京等10城市《关于农业“两高一优”奔小康》的课题研究，并写出了《支持农业向高产优质高效转变与小康农村建设的财政对策》的研究报告。（七）代北京市人民政府拟定了《1992年北京市压缩财政补贴方案》，完成了15份压缩补贴单行材料；将补贴指标分解落实，制成册子，责任到人，定期了解、反馈压缩财政补贴工作情况；对粮油、地铁、三气等重点补贴项目进行专题调查，提出了压缩补贴建议；参与研究压缩粮食、肉蛋菜、公交、地铁、民用燃料等财政补贴政策、方案的制定。（八）与北京市物价局共同承担了《北京市1978年以来和十年规划期间价格总水平（职工生活费指数）波动与经济发展速度、财政收支、财政补贴、信贷结构等总量因素之间的相关分析与研究》的研究课题，负责完成财政收入、财政支出、财政补贴增减变化原因等三个子课题的研究，为建立北京市经济预测系统做好准备。

    1993年，课题调研内容主要有五项：（一）研究国有大中型企业转换机制的难点问题。中共十四大明确提出，建立社会主义市场经济体系是中国经济体制改革的总目标，而实现这一总目标的中心是转换经营机制。改革以来，企业经营机制改革取得了很大成绩，但与建立市场经济的要求相比，国有企业仍然活力不足。围绕转换机制中出现的难点问题，写出了《国有企业转换经营机制的症结在哪里》的调查报告。文中阐述了企业改革取得的成果，肯定了企业自主权逐渐落实的事实，重点分析了企业在转换经营机制过程中面临的困境。（二）对适应社会主义市场经济体制的国有资产经营形式进行调查。北京市国有资产经营公司是北京市探索国有资产管理方式改革的一项措施，是国有资产产权管理的一种新尝试。对于国有资产管理体制的建立、完善和国有资产管理改革的进一步深化都有十分重要的意义，为此对北京市国有资产经营公司的业务情况进行了走访和调查，并写出了题为《对国有资产经营公司的调查．和思考》的调查报告。（三）提出搞好清产核资的意见。根据建立社会主义市场经济的要求，中共中央、全国人大、国务院作出了“八五”期间在全国范围内，有计划地开展清产核资，为推进国有企业走向市场，适应市场经济新体制打下坚实的基础。配合这次清产核资，结合当前形势，写出了《搞好清产核资、加快改革步伐》的文章，阐述了清产核资的重要意义并对如何搞好清产核资提出了意见。（四）配合重大改革措施出台和各时期的中心工作，做好信息反馈和情况调查。配合国有企业转换经营机制条例的出台，写出了《关于北京市第二毛纺织厂条例执行情况的调查》和《关于大华衬衫厂贯彻落实条例情况以及在执行“两则”中遇到的新问题》等调查报告；《企业财务通则》和《企业会计准则》出台后，根据“两则”对财务会计制度的改革和实施后受到的影响，撰写了《＜企业财务通则＞＜企业会计准则＞的颁布对财政收入的影响》一文；由于推行股份制对建立现代企业制度有十分重要的意义，经过走访调查，写出了两篇调查报告，总结了股份制和企业经营机制转换的促进作用，也反映了企业在改革股份制中存在的问题。（五）与北京市人民政府研究室共同进行北京市市情调查。通过对北京市工业、商业、农业、水、电、气、热、交通、教育、卫生等情况的调查，全面了解北京社会经济、发展现状、消费需求、建设资金需求等情况，提出了北京市在分税制条件下，如何优化配置财力，建立首都财政体制，保证社会经济发展的政策建议。并将有关材料汇编成《北京市实行分税制财政体制材料汇编》。

    1994年，课题调研内容主要有七项：（一）研究新税制运行过程中出现的问题并提出建议。为了了解新税制对商业企业盈利的影响，对北京市钟表眼镜公司、北京市肉联厂进行了调查，调查中了解到实行增值税后，两个单位的运行情况基本平稳，但由于新税制出台比较急，准备时间不足，各企业都不同程度的存在这样那样的具体问题，需要解决的问题也很多，为此写出了《实行增值税情况的调查汇报》。（二）调查研究如何建立现代企业制度。建立现代企业制度是建立社会主义市场经济的重要内容。为了研究如何建立现代企业制度，对北人印刷机械公司、北京旅行车公司、王府井百货大楼、中联试剂精细化学品公司等企业进行了调查，写出了综合报告。认为通过改革，企业有了自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的机制，职工的积极性得到了发挥，企业经济效益有了提高。由于改革刚开始起步，因此存在着一些问题，制约了企业的发展。解决这些问题不仅需要企业自身努力，而且也需要外部环境进一步改善。（三）对北京市顺义县外贸公司的调查。顺义县外贸公司从1988年开始进行改革，到1990年，公司面貌发生了深刻的变化，事业快速发展，效益大幅度提高，根据调查取得的资料，写出了《关于顺义县外贸公司改革开拓发展情况》的调查报告。（四）与北京市社会科学院共同研究社会保障制度的课题。中国社会保障制度存在的问题主要表现在社会保障管理制度混乱，社会保障的社会化程度很低，覆盖面狭小，资金来源单一，没有摆脱国家一家包揽的局面。针对这种情况提出改革的对策和构想：一是明确中国应采取的社会保障管理模式，尽快从各自为战的改革状态，转向国家统一组织实施方向上来；二是寻求建立基金制的资金新来源，尽快建立起必要规模的、统一的社会保障基金。（五）提出北京市财政体制及地方税收体系建设思路的研究报告。与财政部科学研究所一起为建立北京市地方税收体制提出了建议和目标，并结合北京市城市财政的特点，提出了事权与财权相统一的原则，适当拥有财税立法权的原则、规范化的原则、平稳过渡的原则等。（六）设计了北京市财政科研体系的总体框架和初步的运行方案。参加了由财政部牵头、五大城市参加的地方财政体制的科研课题，分析了北京市财政的特征、建立新的财政管理体制中应遵循的原则以及建立和完善新的财政管理体制应注意研究和解决的问题，写出了《关于地方财政体制及地方税收体系建设思路的研究报告》。（七）参与了北京市三次物价测算工作。一是与北京市物价局一起对1994年全市物价调控计划进行测算，提出了总体方案；二是配合北京市调整粮食收购和销售价格，测算了调价对财政、企业和个人的影响程度，拟定了《关于提高粮食销售价格后对城镇部分居民实行定向补贴的通知》；三是参与了北京市公用事业的具体调价方案和对财政影响的测算工作。

    1995年，课题调研内容主要有五项：（一）对北京市粮食、副食品生产、加工流通以及各项基金使用、管理等方面进行调查，在与北京市人民政府研究室联合召集有关部门进行座谈，听取意见的基础上，代市人民政府拟定了《北京市粮食风险基金管理办法》、《北京市副食品风险基金管理办法》。在此基础上完成的调研报告分别在中共北京市委系统、财政部组织的评比中获奖。（二）开展“建立首都财政体制”课题研究。完成了《分税制条件下建设首都财政的探索》调研总报告；与财政部科学研究所、市体改委等单位共同撰写了《建立首都财政完善地方税体系》、《分税制条件下首都重要水源基地密云财政如何发展的几点思考》等九篇分报告。该课题从建立首都财政的理论依据、性质特点、基本原则、北京市财政体制的演变和完善及在实践中的作用等方面进行了阐述。此课题在财政部组织的“第二次全国财政理论研究成果评选”中获二等奖。（三）开展了“建立现代企业制度，加强国有资产管理课题”的研究。走访了部分企业，完成了四篇调查报告。其中《从一轻改革实践论国有资产授权经营》一文被中国图片社大型系列理论文集编入《改革、探索、发展》一书。（四）与中央财金学院共同开展“首都财政研究”课题，该课题被列为北京市“八五”社科规划项目，承担其中三个分报告，即《首都经济与首都财政研究》、《首都财政资金配置问题研究》、《九十年代首都财政体制设计》。（五）根据北京市战略办领导小组办公室的要求，撰写关于北京市财政“九五”计划与2010年远景规划的报告。