第五篇第二章财政专业教育

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第五篇第二章财政专业教育

    第一节  培训规划

    新中国建立初期，北京市人民政府财政局共有员工140人，留用和新参加工作的员工占80％，为了尽快打开财政工作局面，北京市人民政府财政局制定了详细的业务培训规划，除了平时以老带新，定期讲课，开展岗位“练兵”和边学边干以外，还定期举办专业培训班，以提高干部的政治、业务水平。1951年，财政部在人事司内正式设立了教育处，北京市人民政府财政局也配备了专管培训的人事干部。50年代初期，市财政局举办了七期培训班，共计培训了76名干部，使在职人员和新进人员很快提高了文化和专业知识。1953年，财政部在北京市、上海市和西安市开办了3所财政干部学校，北京市财政局积极选送科长以上干部和业务骨干参加轮训。为北京市培养了一批财税工作人员和业务骨干。

    60年代，北京市财政局设置了宣传科。宣传科一项重要的职责就是干部教育工作。1965年9月，北京市财政局成立了干部训练班，进行专职干部培训工作。北京市财政局还采取轮训方法，根据岗位职责进行专业培训，学习本职业务知识；并以专业对口、择优选送干部到北京市财贸干部管理学校学习；同时，结合局内制度的建立，以业余为主，岗前培训为原则，制定业务学习计划。

    1966年“文化大革命”开始后，专业培训工作基本停止。

    80年代，随着财政专业教育事业的发展，财政部正式成立了人事教育司，后又单独设立了教育司。北京市财政局也设立了教育处，专职管理财政专业教育工作，使财政专业教育和岗位培训工作逐步规范化。1984年，北京市财政局制发的《岗位责任制考核办法（草案）》中业务考核占70分（百分制）。1986年，北京市财政局印发了《北京市财政系统1986年至1990年教育事业发展规划》，成立了“北京市财政局干部进修班”，制定了《北京市财政局财会干部进修章程》。1988年，北京市财政局教育处印发了《关于开展岗位培训工作的意见》和《高等自学考试暂行管理办法》，对提高财政干部的业务素质，改善干部队伍的知识结构，起了积极的作用。1989年，北京市财政局向局属各单位印发《关于建立干部教育档案的通知》，使干部培训工作更系统化和规范化。

    90年代，北京市财政系统干部的知识结构有了显著变化。1990年12月，全市财政系统干部队伍中具有中专以上文化程度的占全市财政干部队伍总人数的60％。根据以上情况，1991年，北京市财政局制定了《岗位培训公共基础课实施计划》，规定了培训目的、对象、内容、培训时间、形式、地点、培训组织管理等项内容。同年，北京市财政局制定了《北京市财政系统干部岗位培训规划（试行）》。1992年，正式印发《北京市财政系统教育事业“八五”计划和十年规划》。为了加强干部培训的管理工作，1994年，北京市财政局制定了《北京市财政局干部培训管理办法》，由北京市财政局领导和有关部门负责人组成领导小组，干部业务培训采取脱产的学习形式，主要学习财税体制改革、新会计制度、新税收制度、职业道德教育、证券、股票、股份制知识等。

    1995年，北京市财政局结合本系统的具体情况，制定了《北京市财政系统成人教育“九五”计划（草案）》，提出了“九五”计划期间干部教育发展目标，以及实现目标的措施。

    第二节  学校设置

    一、北京中华会计函授学校

    1986年12月，北京中华会计函授学校正式创立。学校为成人中等专业学校，是财政部中华会计函授学校下属北京市校，由北京市财政局领导。1990年，根据北京市成人教育局有关精神，北京中华会计函校纳入北京市成人教育局管理。1993年，北京市各区、县全部建立了分校。1989年至1995年，函校培训各类人数共计13．8万人，其中珠算通级3．2万人，会计证5．99万人，会计电算化1．42万人，其他各类3．19万人。毕业生的走向及变化情况大致分为三个阶段，第一阶段：1990年以前，学生的构成大部分是本系统内的在职干部，毕业以后基本都回原财政局、财政所工作，这部分学生有相当一部分已经担任了科所长职务，成为业务骨干；第二阶段：1990年至1993年，这一时期的学生大部分是各行各业的不具备学历的在职会计，他们边学习，边在工作中实践，毕业后仍从事本单位的会计工作，并在中专学历的基础上很快取得职称考试的资格；第三阶段：1993年以后，这一时期的学生除一部分是各行业在职会计外，还有一部分是工厂的工人或服务行业的服务人员以及社会青年，外地来京人员等，这部分学生有的通过学习，在本单位当上了会计，有的社会青年找到了会计工作。

    二、北京财政学校

    1987年10月，创立北京财政学校。北京财政学校是由中华人民共和国财政部和北京市人民政府共同投资兴建、由北京市财政局领导的一所中等财经专业学校。校址位于通县。现有教职工154名，在校生1320名。专业设置：开设了财政、财务会计、税务、投资财务与信用、文秘、涉外会计、会计电算化共七个专业。北京财政学校坚持在党的教育方针指导下，以面向社会主义市场经济为主体，以培养“德、智、体”全面发展的“四有”新人为目的，抓好具有学校特色的“六个一”工程，以培养学生的社会适应性、实用性及动手能力，为社会培养实用型的专业人才。

    三、北京市立信会计职工大学

    1988年6月，北京市立信会计职工大学正式筹建（1996年8月，经北京市人民政府同意：北京市立信会计职工大学与北京市建筑设计院职工业余学院合并，合并后定名为北京市立信会计职工大学，在校生规模为1000人，隶属北京市财政局）。学校的任务是面向北京市财会、税务、审计等财经系统的职工开展岗位培训，职称考核，有计划地举办大学专科学历教育和非学历教育。北京市立信会计职工大学先后培训了具有大专水平的财会人员534人，岗位培训各类财会人员5700人，会计职称考前辅导7527人，并与北京市财政局会计事务管理处联合开办了“会计电算化”培训班。

    四、北京市财政局干部学校

    1991年6月，创立北京市财政局干部学校。北京市财政局干部学校与北京财政学校合署办公。北京市财政局干部学校主要任务是培训北京市财政、地税系统在职干部。1991年6月至1995年12月，先后培训乡财政人员1932人，国家行政机关人员2049人，计算机培训1564人。

    第三节  学历教育

    一、中等专业教育

    1984年，为了贯彻北京市财贸系统第五次教育工作会议关于培训中专人才的精神，北京市财政局在财税干部学校增设财政中专班，对财政职工进行中专教育。另外，北京市财政局系统在1984年内完成了青年职工的初中文化补课工作。

    1986年，北京中华会计函授学校（简称函校）设立后，在培养会计人员在职教育中发挥了主渠道作用，函校从1987年至1993年学制为三年，1993年起改为两年半，主要设置珠算通级、会计证、会计电算化等专业，到1995年共培训历届毕业生为13．8万人。

    1987年，北京市财政局为了提高财政干部队伍的业务素质，委托北京市财经学校代培一个财政中专班，学员40名，学制4年，经考试合格者，由学校发给中专毕业证书。为加速财政干部业务素质的提高，适．应财政工作的需要，北京市财政局在财税职工中专学校举办财政专业干部中专专修班，时间一年，主要学习财政工作需要的中专水平的12门专业理论课。
    1987年，北京财政学校成立后，为培训财政金融人才，向社会招收应届初中、高中毕业生，设置财政、财务会计、税务、投资财务与信用、文秘、涉外会计、会计电算化7个专业，学制分2年、3年两种，至1995年该校共培养历届中专毕业生2263人。

    二、大专专科教育

    1983年秋季，中央广播电视大学开设财政专业课，向全国财政税务系统招生，学制3年，开设课程16门，授课采取广播、电视、函授相结合的方式。学完规定的全部课程，经考试合格，发给专业毕业证书，承认学历。北京市财政局积极支持和鼓励干部职工参加电大学习，从时间上给与保证。

    1986年，北京市电大决定开设财税、财会专业，北京市财政局立即成立了专业电大工作站，主要负责北京市（包括中央在京单位）财税、财会专业电大在学人员的学籍登记、考务、教务及有关工作。

    1986年，北京市财政局委托北京市财贸干部管理学院开办了一个财税专业脱产大专班，主要解决远郊县财政业务骨干的专业培训问题。

    1987年，北京市财政局与北京广播电视大学协议开办财政专业大专班，规定：北京市财政系统干部凡经学科学习，学满规定课程并经考试全部及格者，在完成毕业论文以后，承认财政专业大专水平，发给电大毕业证书。

    1987年，北京市财政局与北京市电大联合开办八七级财政专业电大单科班，采取先组织预科学习，合格后转为正式电大生的方式。北京市财政局的干部学历教育工作，经过“八六级”、“八七级”两届电大以及其他形式的学习，到1990年，已累计培训大专毕业生224人。

    1988年，北京市立信会计职工大学成立以来，面向北京市财会、税务、审计等财经系统职工开展岗位培训，职称考试，有计划地举办大学专科教育。为社会培训具有大专水平的财会人员534人，各类财会人员5700人，会计职称考前辅导7527人。

    1988年、1989年，北京市财政局委托北京财贸干部管理学院举办商业会计、财务会计专业干部大专证书教学班，培训北京市财会专业技术人才。

    1993年，北京市财政局开办了第二学历英语专业大专班，由北京电大负责授课，参加电大的统一考试，利用三年业余时间学习，取得英语大专学历，共有56名干部参加。

    1994年，组织11名干部参加成人高考的报名和考试工作。支持干部参加财会专业和高等教育自学考试及财政专业大专班的学习。

    第四节  岗位培训

    一、业务培训

    1980年，为解决财税系统新干部多、专业知识少、业务水平低的问题，北京市财政局先后举办了两次脱产干部专业训练班。第一期四个月，71名新同志参加，主要学习“政治经济学基础知识”、“财政基础知识”、“会计原理”、“国家税收”、“珠算常识”等内容，获优良成绩的占90％；第二期四个月，各区、县不熟悉业务的46名科所长参加，共开设了“经济理论”、“会计原理”、“工业企业财务管理”等课程，提高了科所长的专业知识水平和管理水平。

    1980年，北京市财政局组织各区、县举办了半脱产或短期脱产训练班，训练内容根据培训对象和时间确定，主要有税收基础知识、会计原理、成本管理、财务管理、工业会计、商业会计等，共培训711人。

    1984年上半年，在北京市财税干部学校举办一期以培训科、所长为对象，以学习“工业会计”、“国家税收”等课程为内容，为期四个月的训练班。

    1986年4月，为了帮助基层财会人员提高业务工作水平，北京市财政局举办中外合资企业财会人员培训班，共150人参加，学时三个半月。

    80年代，为了提高局机关干部的实际工作能力，北京市财政局举办了“机关常用公文写作培训班”。培训班采取全脱产形式，学习“公文写作基础”、“规定性公文”、“非规定性公文”等内容，使学员掌握机关公文写作的基本方法，达到能够正确起草机关一般公文的水平。

    1987年，为了提高干部的业务水平，北京市财政局组织了两个讲座、一次报告和一个英语培训班。两个讲座一个是“机关应用文的语法与逻辑”共三讲，一个是“多功能计算器在财政工作中的应用”；报告会是请国家体改委调研组组长讲“当前改革的形势和今后的任务”；英语培训班学期一年，聘请北京语言学院专业教师授课，北京市财政局有40多人参加了学习。

    1987年，北京市财政局利用电化教育形式，在北京市财政系统开展“财政岗位专业知识合格证书”的培训工作，考试合格者分别由市电大发给单科结业证书、市财政局颁发财政岗位专业知识合格证书。

    1991年，根据北京市人民政府《批转市人事局关于北京市国家行政机关工作人员岗位培训的意见的通知》要求，北京市财政局从1991年到1995年底，举办了十二期公共基础课培训班，采取脱产和半脱产两种形式，共培训996人。主要学习了《行政管理学》、《行政公文写作》、《法学基础和行政法》、《北京市情》、《国家公务员暂行条例》、《北京市国家行政机关组织概况》6门课程。经考试，合格率达到100％，获得了北京市人事局颁发的岗位培训证书。

    1994年，为了适应财政体制改革的需要，更好地完成财政任务，北京市财政局举办干部业务培训班，对干部有计划地进行轮训。干部业务培训班采取脱产的学习形式，主要学习了《财税体制改革》、《新税收制度》、《新会计制度》、《财政职业道德》及证券、股票、股份制等方面知识。培训班共举办四期，共计266名干部参加。北京市财政局大规模的干部培训工作受到首都新闻单位关注，《北京青年报》刊登了有关消息和照片，北京电视台新闻节目播放了培训班的结业典礼。

    1990年，北京市财政局委托中央财政金融学院举办“会计专业成人高等教育专业证书班”。学制一年，经考试合格，发给《专业证书》。

    90年代，为配合新会计制度的实施，增加财会人员的法制观念，北京市财政局举办了二期财会人员培训班，参加培训的有区、县财会人员70人，主要学习了《企业财务通则》和《企业会计准则》。为提高机关干部的业务素质和办公效率，普及计算机应用知识，举办了计算机应用培训班，其中包括基础班和提高班，基础班主要学习了DOS操作系统、汉字系统及汉字录入、数据库基本操作；提高班主要学习WINDOWS操作，办公自动化和财务电算化应用软件，经考试成绩合格，全部获得了计算机培训合格证书。根据财政部《关于加速乡财政人员培训的意见》要求，北京市财政局决定举办乡财政人员培训班。培训班每年办二期，每期三个月，主要学习《会计原理》、《乡镇企业会计》、《财政基础知识》、《农村税收》、《财政支农周转金管理与会计核算》、《财政职业道德》和《珠算》7门课程，考试合格率达到100％，全部获取了由财政部统一印制的财政人员培训合格证书。

    二、举办业务知识竞赛

    1986年，为促进北京市财政干部学习业务知识，提高业务素质和工作能力，北京市财政局开始举办北京市财政系统“理财杯”财政业务知识竞赛，引导北京市财政系统干部钻研业务，学习理论，熟悉财政部门的各项工作，在全系统内形成浓厚的研究学习空气和广泛的学习热潮。到1995年共举办过七届。竞赛融知识性、专业性、竞争性于一体，大大促进了财政干部学习业务的积极性，受到大家的热烈欢迎。

    1987年春节前夕，举办了一次“迎新春读书竞赛”活动。在北京市财政系统干部中，推荐了五本与财政工作有关的理论书籍和一本理想教育书，同时出了50道竞赛题，答卷的同志都取得了好成绩，对促进干部读书学习起到了一定的积极作用。

    1989年，组织北京市首届会计知识大赛。北京市共有1．8万人参赛，评选出一等奖4名，二等奖10名，三等奖26名，安慰奖4名，组织奖13个，伯乐奖4个。1991年，北京市举办第二届会计知识竞赛，全市有48个单位300名选手参赛。评出团体奖和个人奖各6名，伯乐奖2个，组织奖5个。1992年，北京市举办第三届会计知识竞赛，全市有26个单位230名选手参赛。评出团体奖及个人奖各6名，组织奖1个，伯乐奖1个。1995年，北京市举办第四届会计知识竞赛，市属主管局及区县共有32个代表队96名会计人员参加笔试，从中选出前6名参加决赛，决赛结果：宣武区代表队获第一名、北京市城乡贸易中心股份有限公司、北京市供销合作总社获第二名、北京市地铁总公司、平谷县代表队获第三名。