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日期：2004-07-02
同志们：
刚才，佟根柱同志介绍了昌平区农村税费改革试点工作的情况。牛有成同志代表市委、市政府就全市开展农村税费改革工作做了全面部署，下面我就认真贯彻这次会议精神，按照党中央、国务院和市委、市政府的要求切实搞好我市农村税费改革试点工作再强调两点意见。
一、要充分认识推进农村税费改革试点的极端重要性，增强搞好这项重大改革的责任感和使命感
农村税费改革是关系我国农业、农村长远发展，全面建设小康社会的一个重大举措，意义深远而重大。刚才有成同志在报告中已经对农村税费改革的重要意义进行了深刻地阐述，各级领导干部尤其是我们区县党委、政府的领导同志，一定要把这次改革的极端重要性认识清，理解透，从而高度自觉地组织和领导好这次农村税费改革工作。
第一，要从贯彻“三个代表”重要思想的高度充分认识农村税费改革的重大意义。最近中央下发文件要求在全党兴起深入学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。胡锦涛同志在“七一”讲话中要求：当前摆在全党全国人民面前的一项重大政治任务，就是把“三个代表”重要思想学习好，贯彻好，落实好，务必在武装思想和指导实践两方面能够取得新成效。贯彻落实“三个代表”重要思想，核心就是要立党为公、执政为民，就是要实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益。这次农村税费改革，就是党中央、国务院为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定做出的一个重大决策。进行农村税费改革，不仅有利于规范农村的税费制度，理顺国家、集体、农民三者之间的分配关系，从根本上减轻农民的负担，保护农村生产力，而且有利于促进乡镇精简机构，转变政府职能，改进干部的领导作风，促进农村基层民主政治建设，改善干群关系。所以这个改革代表了占我国人口大多数的广大农民的要求，维护了广大农民的根本利益。可以讲，搞好农村税费改革，就是贯彻落实“三个代表”的实际行动，就是立党为公、执政为民的具体体现。
通过税费改革，依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系，将农村的分配制度进一步纳入到法治轨道，堵住加重农民负担的口子，是深化农村改革，增加农民收入，保护农村生产力，促进国民经济持续快速健康发展的一个重大步骤，必将极大地促进新阶段我国农村经济的发展和农村社会的稳定。同时，通过农村税费改革还可以促进农村基层政权按照社会主义市场经济的要求来转变职能，进一步理顺农村管理体制，使我们的上层建筑更好地适应变化了的经济基础。因此，推进农村税费改革试点工作，是落实“三个代表”重要思想的有效载体，也是在我们郊区农村把“三个代表”学习、宣传、贯彻、落实的一个重要途径。
第二，要从实现城乡统筹协调发展、全面建设小康社会的高度，来充分认识进行农村税费改革的重要意义。党的十六大提出了统筹城乡经济和社会发展，全面建设小康社会的重大任务。按照十六大的要求，市委、市政府也提出了我市全面建设小康社会、率先基本实现现代化的目标。就我市的情况看，全面建设小康社会，率先基本实现现代化，它的重点难点还是在郊区农村。目前，郊区人均国内生产总值仅有1500美元，只及全市人均水平的二分之一，我们面临的任务十分艰巨和紧迫。如果没有郊区的全面小康，就没有全市的全面小康；没有郊区的现代化，我市率先基本实现现代化的目标就难以实现。因此，加快郊区全面建设小康社会的步伐，第一位的任务就是要认真落实党在农村的各项基本政策，充分调动广大农民的积极性，大力发展郊区生产力，使郊区经济持续快速发展，从而全面增强郊区经济的总体实力。而要调动农民群众的积极性，很重要的前提就是必须最大限度地保护农民群众的合法利益。在保证农民对集体土地的承包经营权和对集体资产的所有权、收益权的同时，必须坚决清理、并且彻底取消对农民群众和农村集体经济组织的各种非法收费和摊派。这些年来加重农民负担的问题之所以屡禁不止，深层次原因，是长期以来形成的城乡二元结构所带来的体制性弊病。我们各级政府在思考问题、制定规划、拟订计划、安排项目以及投入资金的时候，往往把侧重点放在城市发展和城市居民身上，而为农村和农民考虑的比较少。各郊区县也往往把资金投入重点放在县城里边。长此以往，造成了农村地区各项基础设施建设的严重滞后和发展资金的严重不足。这就在政府投入不足与农村地区各项事业快速发展的需求之间，形成了尖锐的矛盾。只有彻底抛弃城乡二元结构条件下形成的传统观念和思维方式，彻底打破现有的城乡二元结构的旧体制，建立起城乡统一的公共财政和现代税制，才有可能从根本上来缩小城乡差别。而进行农村税费改革，规范和减轻农村集体经济组织和农民群众的合理负担，消除不合理的负担，正是我们向这个方向迈出的关键一步，也是实现城乡经济社会统筹发展的重要步骤。
第三，要从维护农村社会稳定，优化郊区发展环境，全面提升郊区经济综合竞争能力的高度，充分认识农村税费改革的重要性。按照市委、市政府的要求，各区县、各部门也在优化首都发展环境上做了大量工作，取得了较大实效。优化郊区发展环境，不仅包括各项基础设施等硬件环境建设和生态环境建设，也包括服务水平、包括管理水平和政策安排以及社会稳定等软环境建设。我们看到沉重的农民负担，不仅损害了农民的切身利益、伤害了农民对党和政府的感情、加剧了农村社会矛盾、影响了农村社会的安定团结（从全国来看，每年都要发生一些涉及农民负担的恶性案件，我们北京情况比较好，没有发生涉及农民负担的恶性案件）；也使区域经济失去活力，郊区农村的资源优势、空间优势和区位优势难以发挥，还会影响外资和国内企业到郊区发展的投资信心，从而降低郊区的综合竞争能力。改革农村税费制度，将其纳入法制化轨道，用制度规范各级政府和部门的行为，杜绝乱收费、乱集资、乱罚款的错误做法，不但能从根本上使农民的负担得到减轻，还能把基层干部从收粮收款的困扰中解脱出来，从而有利于改善党群干群关系，维护农村社会稳定，改善郊区社会环境。因此，我们要把农村税费改革作为优化郊区发展环境，全面提升我们北京郊区综合竞争能力的重要举措，坚持不懈的抓紧抓好，切实抓出成效。
二、加强领导，落实措施，确保农村税费改革试点工作顺利进行
农村税费改革是农村利益关系的一次重大调整，各级党委和政府的领导同志，一定要充分认识到农村税费改革的艰巨性、复杂性。这次改革不同于土地改革和实行家庭承包经营。如果前两次改革主要是调整生产关系，解放生产力，基本不涉及上层建筑，那么这次改革不仅涉及生产关系，而且涉及上层建筑，包括精简机构、转变政府职能、调整财政支出结构、完善农村教育体制、调整税收体制等重要内容。这次农村税费改革看似仅涉及税费问题，实际上是一项非常复杂而艰巨的综合改革。特别是对农村多年积累的矛盾和问题，比如债务问题、教育投入问题、农村基础设施建设问题，解决起来有相当难度。因此绝不能认为方案一定、文件一发、会议一开、特别是资金一分，改革就算完成了。要充分估计到改革过程中的工作难度。所以，我们做领导的宁可把情况想得复杂一些，把困难考虑得多一些，而绝不可掉以轻心，准备不足。
农村税费改革顺利进行的关键，在于坚强有力的领导。要按照有成同志报告中的要求，农村税费改革工作要一把手负总责，主管领导亲自抓，并层层落实领导责任制，明确各级党委和政府的工作目标和任务。只有党政主要负责同志负总责、亲自抓，从全局的高度来把握好改革的方向，协调好有关各方面的工作关系，解决好改革过程中遇到的主要矛盾和问题，农村税费改革工作才能够稳妥推进，这是搞好农村税费改革的组织保障。
农村税费改革一定要走群众路线，依靠大家的力量，群策群力把改革搞好。所以，在农村税费改革中，宣传工作一定要做好。要全面系统地宣传农村税费改革各项政策，把政策原原本本地交给群众，做到家喻户晓，不留死角。各区县都要制定详细的宣传计划，把宣传工作切实做实做细。向每个农户发放《致全市农民的一封信》和《宣传手册》，并在每个村和农民集中的地方张贴《农村税费改革通告》。通过宣传教育以及各项措施的落实，让每户农民有一张收费项目监督卡，有一个改革政策的明白人，有一本税费负担明白账。
我们还要抓紧各项培训工作。我们市有关部门的培训要继续进行，各区县的培训工作也要尽快安排、抓紧进行。通过培训，使参与农村税费改革的全体同志把政策精神吃透，自身首先成为明白人，从而确保农村税费改革按照党中央、国务院和市委、市政府的部署和要求进行。
我们还要扎实做好各项基础工作，规范操作程序，不留工作隐患。各区县都要按照刚才有成同志报告中的要求，按照我市农村税费改革方案确定的基本政策，认真制定本区的实施方案。农业税计税要素应该是农民最关心的问题，要认真解决二轮土地承包中的问题，以二轮承包中村集体经济组织与农户、个人和其他农业生产经营组织签定的承包合同书为准，认真核定每户农民的计税土地，认真核实常年产量，完善农业税的减免政策，规范农业税的征收和管理，严格“一事一议”筹资筹劳的管理规定，规范农村收费管理。税费改革当中要规范操作程序，凡是要农民认可的，都要让农民签字；凡是政策要求向农民公开的，我们都要张榜公布；凡是长期固定向农民征收的，我们都要把它写入“明白卡”；凡是违反政策的，都要及时纠正。
总之，让我们在党中央、国务院和市委、市政府的领导下，团结一致，积极工作，扎扎实实地把我市农村税费改革试点工作搞好，确保党中央、国务院关于农村税费改革的政策在我们北京市得到贯彻落实，实现“三个确保”的目标。
2003年7月14日
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