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日期：2004-03-24
在区委、区政府的高度重视和周密部署下，在区农村税费改革领导小组及各职能部门的支持和帮助下，长陵镇农村税费改革运行平稳，进展顺利，基本上达到了预期目的，收到了预期效果，群众拥护，干部满意，取得了阶段性的成果。2001年度农业税及附加的征管工作比原计划提前5天完成。
一、农业生产特点及农民负担情况
长陵镇地处昌平北部山区，山多地少。农业生产主要以林果种植为主，全镇特产品生产面积32614.4亩,耕地面积仅3556.98亩。全镇30个行政村，1482户进行了二轮承包，但承包形式多样，情况十分复杂。村与村之间农民税费负担的差距较大，农户负担合法税费的意识较差。
二、在税费改革试点工作中完成的主要工作
（一）领导重视，机构合理，责任明确。确保各项任务的完成
全区税费改革试点工作动员大会后，我镇立即成立了由书记、镇长为正、副组长，主管农业的副镇长、主管法律的副镇长和财政所长、经管站长、统计科长等8人组成的领导小组，全面负责全镇的税费改革工作，领导小组下设办公室（办公室设在财政所），从财政所、经管站、统计科抽调10名业务精干的人员办公。在认真分析我镇实际的基础上，改革领导小组决定采取层层负责、责任到人，即领导包片、组员包村的办法，组织、落实税费改革各阶段的工作。
（二）广泛宣传，全面动员
农村税费改革是继土地改革、家庭联产承包经营后的又一次重大改革，是规范税费征管、减轻农民负担的有效办法。税费改革关系到全镇千家万户的切身利益，是一项十分艰巨复杂的工作。因此，做好宣传工作让农民真正了解税费改革的目的和意义，是推行农村税费改革的关键。为此，镇党委、政府组织力量，在全镇掀起了一场声势浩大的舆论宣传攻势。一是会议宣传。镇政府召开了三次大规摸动员会，参会人员有镇、村全体干部，企事业单位负责人。以村为单位还召开了全体党员、村民代表动员会。二是材料宣传。将1500册《昌平区农村税费改革试点工作宣传手册》发放到每个农户手中，并利用村级广播、板报、标语等形式深入宣传，确保了党的政策送到千家万户，使农民真正认识到纳税是每个公民应尽的义务，增强了农民的纳税意识。
（三）深入调研，摸清情况，科学合理地确定本镇税费改革落实方案
在昌平区税费改革试点工作开始以前，我镇就被市有关部门确定为税费改革基础数据调查单位，进行了调研工作，积累了一定的经验。但是，为做好试点工作，镇税费改革领导小组认真地总结以往经验与不足，制定了周密的调研计划，使本镇的调研工作实现了数据清、情况明，为税费改革落实方案的制定工作打下了良好的基础。
针对我镇二轮承包形式多样，分配方式相同，所定产值相差较大的特点，为体现税费改革“减轻、规范、稳定”的目标，镇党委决定采取全镇统一方式来确定各村的林果产值，进而确定改革后每个农户应负担的农业税办法。我们的具体作法是：以1998年（二轮承包时间为96年至98年）各村上报的不同果品的产量乘以不同品种的统一价格计算出各村的总产值，镇政府平衡各村之间的总产值后，以2000年镇级农业两税预算额为基数，以减轻农民负担为前提，力求镇级财政平衡为原则来确定改革后的农业税总额。以上办法充分体现了公平税赋的原则，不但得到了广大干部群众的一致认可，还有力地保障了本镇各项事业的发展。
（四）合理分解任务，克服困难，狠抓落实，顺利完成农业税及附加征收工作
本镇税费改革落实方案得到区税费改革领导小组批复后，为合理分解税收任务，镇税费改革领导小组组织各村党支部书记、村委会主任、出纳以及税费改革办公室工作人员就税收任务分解落实到户工作多次召开分析、座谈会。在吃透市、区两级税费改革政策后，共提出3套测算方案，经镇税费改革领导小组反复论证，最终确定了税收任务的具体分解办法，并通过大量认真细致的工作将税收任务分解到了每个农户。全镇各村于12月3日将每个农户的税收指标进行了张榜公布。使广大农户了解了税收任务的计算方法，对纳什么税、纳多少税、如何缴纳等做到心知肚明，充分体现了“公平、公正、公开”、接受农户监督的分解原则。为税收征缴工作打下了良好的基础。
在时间紧、任务重的情况下，为确保能够按时完成农业税征缴入库任务，镇党委召开了各村支部书记、包村干部工作会。要求：各村开好三个会：即：村两委会、党员会、村民代表会，制定征收方案，明确分工，责任到人。并制定具体征收办法，保证了税收征收工作的顺利完成。我镇税收征缴工作的具体办法：一是采取“定点、定时、定额”的坐收与串户征收相结合的方法，为纳税人提供方便；二是各村设专人开票收款，公正、公开，让农民交上明白税；三是鼓励督促党员、干部、村民代表、优抚对象和机关干部、企事业职工家属带头纳税，为群众做出榜样；四是对征收工作难以开展的村，采取干部包片、党员和村民代表包户的办法，入户进行税收政策宣传；五是征收期间，每天下班前书记、镇长要听取各村征收情况的信息反馈，做到解决问题不过夜。对征收难度较大的村，镇主要领导亲自做工作，保证了征收工作的顺利进行。六是对“钉子户，难产户”选择有代表性的重点户，依照程序，依法强制执行；七是对积极纳税户，给予表扬宣传。12月11日，我镇还在分水岭村组织举行了农户缴纳农业税现场会，仅一天时间就缴纳农业税及附加6542.39元，完成应征税收的100%。
同时，我镇的税费改革落实工作能够按时完成要感谢参与税费改革工作的每位同志。他们克服多种困难，特别是镇级机关改革对工作的影响，不辞辛苦、加班加点、扎实工作，体现了极高的政治觉悟和过硬的业务素质，为我镇的税费改革工作付出了辛勤的汗水。
（五）巩固税费改革成果，完善“村账镇管”制度
结合农村税费改革，为减轻农民负担，规范村级财务管理，我镇建立了“村账镇管”制度。其具体做法：一是撤消各村会计人员，会计账全部由镇经管部门管理；二是每村设一名出纳，每月25日将当月票据送到镇“村账镇管”办公室；三是建立管理制度，规范、监督村集体资金使用。通过我们的工作，“村账镇管”有效治理了村级财务管理的混乱现象，促进了党风廉政建设，减少了非生产性支出、乱收费、乱摊派现象，切实减轻了农民负担。
三、农村税费改革工作的几点体会
（一）提高认识是做好税改的前提。税费改革刚一提出，农民对政策不理解，心存疑惑，以为又搞一阵风。通过在全镇展开形式多样的宣传活动，最终使税费改革政策家喻户晓，人人皆知。从而为税费改革下一步工作稳步实施奠定了坚实的基础。
（二）明确责任是落实的关键。镇党委、政府高度重视，层层召开动员会，分工明确，责任到人，从宣传到调查测算，从组织到征收，从党委书记、包村干部到村书记、村主任，人人有任务，层层有责任。责任的明确是保证税费改革顺利进行的关键。
(三)依法办事是落实税改的保证。在税改工作中，我们紧紧围绕文件精神，做到环环相扣，从方案的制定到税收的调整，从宣传发动到“三定”征收，严格按照程序办事。使全镇农业税按时足额收缴入库，没有出现一例涉及农村税收的恶性案件。
总之，虽然我们长陵镇农村税费改革取得了阶段性成果，切实减轻了农民负担，规范了农村财务管理，有利于促进农村经济发展。但改革的任务还相当艰巨，我们将密切关注改革中出现的新情况、新问题，不断完善配套措施，进一步推进长陵镇经济发展。
中共昌平区长陵镇委员会
2001年12月27日
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