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日期：2004-03-24
京农发[2003]29号）
郊区各区（县）委、人民政府：
为确保我市农村税费改革试点工作的顺利进行，进一步规范我市村级范围内筹资筹劳的管理，特制定《北京市村级范围内筹资筹劳管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
中共北京市委农村工作委员会
2003年7月7日
北京市村级范围内筹资筹劳管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范本市农村村级范围内筹资、筹劳的管理，减轻农民负担，保护农民的合法权益，促进农村经济的发展和农村社会的稳定，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发 [2000]7号）和农业部《关于印发〈村级范围内筹资筹劳管理暂行规定〉的通知》（农经发 [2000]5号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称筹资是指改革村提留征收使用办法以后，为发展集体生产公益事业，村经济合作社在村级范围内向社员筹集资金的行为；筹劳是指取消统一规定的农村义务工和劳动积累工（以下简称“两工”）后，为发展集体生产公益事业，村经济合作社在村级范围内要求社员出工的行为。
第三条 向社员筹资筹劳，实行一事一议、民主决策、民主管理，本着量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、使用公开的原则进行。
第四条 各级人民政府的农村负担监督管理部门负责村级范围内筹资筹劳的监督和管理。
第二章 筹资筹劳的管理
第五条 村范围内筹资筹劳主要用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路、文化教育卫生等公共福利设施的建设及维修等集体生产公益事业。
第六条 村内兴办集体生产公益事业向社员筹资筹劳，实行上限控制。所筹资金应当按照户口在本村的社员家庭人口承担，每人最高不得超过上年本村农民人均劳动所得的1%；所筹劳务由本村劳动力（男18-55周岁、女18-50周岁）承担，最高不得超过每个劳动力每年10个标准工日。
第七条 村内兴办集体生产公益事业所需资金和劳务，由村经济合作社在每年第一季度提出资金预算和用工计划。村经济合作社应当将当年村内兴办集体生产公益事业的项目、所需资金和劳务、筹资筹劳的时间和方式等形成书面方案，印发社员户，广泛征求社员意见后，组织召开社员大会或者社员代表大会讨论决定。
第八条 社员大会必须有本村十八周岁以上的过半数社员的参加。社员代表大会必须有三分之二以上社员代表参加。社员大会或者社员代表大会所作决定必须经到会人员的半数以上通过。
社员大会或者社员代表大会如召集不起来，或低于应到人数的，不得通过筹资筹劳决定；不能由村干部、党员、少数群众代表参加的会议决定。
第九条 召开社员大会或者社员代表大会讨论筹资筹劳方案，应当事先向镇（乡）人民政府汇报，由镇（乡）政府指定2人以上人员（含农民负担监督管理干部1人）到会监督。监督人员负责监督会议的合法性，并对会议参加人数、通过事项、表决结果进行记录。监督人员不得干预正常的会议内容和表决结果。
第十条 筹资筹劳方案通过后，村经济合作社必须将筹资筹劳的决定报经镇（乡）农经管理部门审核、镇（乡）人民政府审批。镇（乡）人民政府批准后报区（县）农村负担监督管理部门备案。
第十一条 经批准的筹资筹劳项目、标准，由镇（乡）农村经营管理部门负责在《北京市农民负担监督卡》上登记，由村经济合作社组织分发到各户，并在村务公开栏予以公布。
村经济合作社应当按照《北京市农民负担监督卡》的规定负责收取资金或者安排出工。
第十二条 向社员筹资应当在收获农产品、社员取得收入后收取，不得提前预收。向社员筹劳应当在农闲期间使用，不得跨村使用，不得用于村内公务活动。
除按规定减免外，社员户不得以任何借口拒绝社员大会或者社员代表大会集体讨论通过的筹资筹劳。
第十三条 对家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的社员户，由户主提出申请，经社员大会或者社员代表大会通过，给予相应的减免。
第十四条 村内兴办集体生产公益事业向社员筹集的资金，归本村社员集体所有，由村经济合作社负责管理、使用。所筹资金要按照财务会计制度有关规定严格核算，并接受镇（乡）农村集体经济审计机构的审计监督。
第十五条 村经济合作社应当成立由社员代表参加的民主理财小组，负责筹资筹劳管理使用情况的审核、监督。筹资筹劳的管理使用情况经社员理财小组审核后，定期张榜公布，接受社员监督。筹资筹劳兴办的公益事业完工后，村经济合作社应向镇（乡）农村负担监督管理部门报告资金使用和用工情况。
第十六条 除遇到特大防洪、抢险、抗旱紧急任务确需农民出劳的，经区（县）级以上人民政府批准可临时动用农村劳动力外，任何单位不得无偿要求社员出劳。政府和部门需要社员出劳的，必须坚持自愿有偿原则，按照当地农村劳动力收入水平，给出劳者报酬，签定劳务合同，按期兑现。
第十七条 向社员筹劳应以出劳为主，严禁强制社员以资代劳。社员自愿以资代劳的，由本人或其家属向村经济合作社提出申请，经村经济合作社批准后，可以由其出资雇请劳动力或机械施工单位，也可以由村经济合作社代为雇请劳动力或机械施工单位，完成出工任务。
第十八条 对因病或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的，由本人提出申请，经社员代表大会讨论通过，予以减免。
第十九条 现役军人、复员退伍的伤残军人、因伤残丧失劳动能力的社员、在校就读的学生、孕妇或者分娩后末满一年的妇女不承担劳务。
第二十条 村经济合作社应建立用工管理制度，合理安排用工。
第二十一条 非经济合作社社员但户口在本村或者长期（超过一年）居住在本村的其他人员，凡使用村内集体生产公益事业设施的，应当按照人口承担不高于本村社员的村内筹资任务。
第三章 监督与处罚
第二十二条 任何单位和部门不得以检查、评比、考核等形式，要求社员或村经济合作社出资出劳，开展达标升级活动。社员或村经济合作社有权拒绝上述筹资筹劳要求，并向镇（乡）人民政府或者区（县）级以上地方人民政府农村负担监督管理部门举报。镇（乡）人民政府及区（县）级以上地方人民政府农村负担监督管理部门应当及时进行调查处理，在法律、法规规定的时间内给予社员或村经济合作社书面答复。
第二十三条 未经批准向社员筹资筹劳的，区（县）级以上人民政府农村负担监督管理部门应当对有关责任人员批评教育，责令限期改正；逾期不改的，提请纪检、监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予党纪、政纪处分。
第二十四条 违反本规定强行向社员筹资的，区（县）级以上地方人民政府农村负担监督管理部门责令其限期将收取的款物退还农民，逾期不退还的，可以依照有关规定给予单位经济处罚。
第二十五条 违反本规定强制社员出劳的，区（县）级以上地方人民政府农村负担监督管理部门应当责令其限期将违反规定的用工，按照当地农村劳动力收入水平，给予社员相应的报酬。
第二十六条 社员没有正当理由不承担筹资筹劳的，村经济合作社应对其批评教育，教育后拒不改正的，可以依照合作社章程和有关制度进行处理。
第四章 附 则
第二十七条 各区（县）可以根据本办法制定实施细则。
第二十八条 本办法应用中的具体问题由北京市农村工作委员会负责解释。
第二十九条 本办法自颁布之日起施行。
京农发[2003]28号
郊区各区（县）委、人民政府：
为减轻农民负担，保障村级组织的正常运转，进一步规范我市村级干部报酬的管理，我们制定了《北京市村级干部报酬管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
北京市村级干部报酬管理办法
第一条 为规范对本市村级干部报酬的管理，保障村级干部的合法利益和村级组织的正常运转，减轻农民负担，密切干群关系，根据本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称村级干部是指行政村一级的享受固定补贴的干部。
第三条 各乡镇村级干部总人数控制指标，由区（县）党委和政府根据不同地区和村庄规模以及经济发展水平确定。各村的村级干部具体人数由乡镇党委和政府确定。一般每村干部人数不得超过3至5人。
第四条 村级干部报酬的来源：
1.本村农业税附加中用于干部报酬的部分；
2.上级转移支付中用于村级干部报酬的部分；
3.村经济合作社负担的村级干部的报酬部分；
4.前两项中用于村干部的报酬补贴每人每年不超过5000元。
第五条 村级干部的报酬标准由本村经济合作社社员大会或者社员代表大会依据本村集体经济发展水平和干部岗位合理确定，并报乡镇党委和政府审批。交叉任职干部不得重复领取报酬。对村级干部的奖励由乡镇党委和政府核定。
村内其他从事村务管理工作的人员数量及其报酬标准本着精简、高效的原则，由村经济合作社社员大会或者社员代表大会讨论决定，并报乡镇政府备案。
第六条 上级转移支付中用于村级报酬的资金在每年的12月31日之前划拨到村。上级转移支付的村级干部报酬高于实际发放工资的部分，由村经济合作社用于安排优抚等集体生产公益事业支出。乡镇政府对用于村干部报酬转移支付资金，不得以任何理由拖欠,不得挤占、挪用，确保村干部固定补贴及时足额发放。
第七条 乡镇党委和政府应当加强对村级干部的政治思想教育和村级管理业务的培训，不断提高其依法治村水平。并定期对村级干部进行考核，根据其工作实绩予以奖惩。
第八条 村级干部报酬（含奖金）应在年末或次年初张榜公布，接受群众监督。乡镇农村集体经济审计机构应当对村级干部报酬情况进行年度审计。对违反本办法规定，擅自提高工资水平及乱发钱物的，应追回不当所得，并视其情节轻重由有关部门处理。
第九条 本办法实施中的具体问题，由北京市农村工作委员会负责解释。
第十条 本办法自发布之日起施行。
中共北京市委农村工作委员会
北京市农村工作委员会
北京市财政局
2003年7月7日
北京市民政局关于调整郊区县乡镇行政区划的意见
京民划发[2003]211号）
各区、县民政局：
根据国家行政区划管理有关规定，按照中央及市委、市政府对农村税费改革工作的要求，结合本市实际情况，对郊区县乡镇行政区划调整工作提出如下意见：
一、指导思想
根据首都城市性质、功能和建设现代化国际大都市的要求，为加强城市管理和推动小城镇建设，适当调整郊区县乡镇行政区划，理顺管理体制，建立与社会经济发展相适应的行政建制。
二、调整原则
有利于统一规划，合理布局；有利于充分利用资源，促进社会经济发展；有利于加强基层政权建设，实施有效行政管理；有利于方便群众生产、生活，提高群众生活质量。
三、规划布局
根据首都社会经济发展的需要，行政建制规划布局如下：
（一）城乡结合部地区：采取设立街道办事处、地区办事处和撤乡建镇等多种模式进行改革和调整。
（二）郊区县平原地区：原则上撤乡建镇，同时对规模较小、布局不合理的乡镇进行适度规模调整，重点建设中心镇。
（三）山区：符合建镇标准的乡，可撤乡建镇。
四、行政建制设置标准
（一）新建街道办事处
地域面积5?10平方公里，规划居住人口8?10万人，实际居住人口超过3万人，其中居民人口比例占80%以上。
（二）新建地区办事处
地域面积20平方公里左右，规划居住人口4?8万人，实际居住人口超过2万人，其中居民人口比例占50%?80%；第二产业、第三产业产值占国内生产总值GDP比例在60%以上。
（三）建制镇
地域面积一般在50平方公里左右，总人口在3万人左右，一般不少于1.5万人，其中非农业人口比例在30%以上；第二产业、第三产业产值占国内生产总值GDP比例在50%以上。
五、调整工作中应注意解决好的几个问题
（一）乡镇调整的重点是对近郊区规模偏小的乡镇实行撤并调整，实现资源优化配置；对远郊区县个别乡镇做必要调整；山区根据实际情况，可适当放宽条件，调整后的乡镇规模不宜过大，一般控制在100平方公里左右，不得下设办事处；民族乡一般不做调整。
（二）城乡结合部农民数量较少的地区要逐步实现农民转居，及时建立街道办事处和居委会。对未达到规定标准，但已入住居民的新建居民小区，可由区政府批准，先行成立街道办事处筹备处，建立居委会，授权对小区实施管理。
（三）地区办事处保留乡镇政府行政建制，实行“一套人马，两块牌子”。
（四）镇政府要设有居民科，指导居委会工作。
（五）新建街道办事处、地区办事处、建制镇须划清管理范围，明确管理职责，避免交叉，消除管理死角和空白点。
（六）撤乡建镇工作要按照现行国家有关政策执行。
六、实施工作要求
（一）区县要加强对行政区划调整工作的领导，认真调查研究，科学论证，提出调整方案，实施统一调整。
（二）涉及乡镇行政区划调整的区县，政府部门要与人大常委会积极协商，对调整后的选举工作进行安排。选举工作要严格依法进行。
（三）抓紧进行海淀区城乡结合部城市管理体制改革试点工作，及时对乡镇转制过程中出现的有关问题提出解决意见。近郊其它区要结合试点经验和本区实际情况，尽快制定本地区城乡结合部城市管理体制改革方案。
（四）区县要制定周密的行政区划调整计划，在财产处理、人员安排等方面提出具体措施，确保调整工作的顺利进行和社会稳定。
（五）调整后，行政区划要保持相对稳定。
2003年6月25日
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