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日期：2004-03-24
第一部分 政策文件
一、中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知（2000年3月2日 中发[2000]7号） 3
二、国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知（2001年3月24日 国发[2001]5号） 12
三、国务院办公厅关于2001年农村税费改革试点工作有关问题的通知(2001年4月25日 国办发[2001]28号) 21
四、国务院办公厅关于做好2002年扩大农村税费改革试点工作的通知(2002年3月27日 国办发 [2002]25号) 25
五、国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见（2003年3月27日 国发[2003]12号） 29
六、中共北京市委、北京市人民政府关于郊区农村税费改革试点工作的意见(2000年7月5日 京发[2000]19号) 37
七、国务院办公厅关于北京等九省份农村税费改革试点方案的复函(2003年6月19日 国办函[2003]41号) 42
八、中共北京市委、北京市人民政府关于印发《北京市农村税费改革试点方案》的通知(2003年7月16日 京发[2003]14号) 44
九、北京市财政局、北京市地方税务局关于转发《财政部国家税务总局关于2003年农村税费改革试点地区农业特产税有关问题的通知》的通知（2003年7月15日 京财税［2003］1277号） 54
十、北京市农村税费改革配套文件
1.中共北京市委农村工作委员会、北京市农村工作委员会、北京市财政局、北京市监察局、北京市物价局关于进一步规范农村收费，加强农民负担监督管理的意见（2003年7月7日 京农发[2003]27号） 59
2.北京市财政局、北京市地方税务局关于印发《北京市农业税计税土地及常年产量核定办法(试行)》的通知（2003年4月25日 京财税[2003]755号） 63
3.北京市财政局、北京市地方税务局关于印发《北京市农业税实施办法(试行)》的通知（2003年4月25日 京财税[2003]756号） 66
4.北京市财政局、北京市地方税务局、北京市农村工作委员会关于印发《北京市农业税附加实施办法(试行)》的通知（2003年6月30日 京财综[2003]1091号 70
5.北京市财政局关于农村税费改革后加强乡镇财政管理意见的通知（2003年6月17日 京财综[2003]1124号） 73
6.北京市财政局关于印发《农村税费改革市对区县专项转移支付办法》的通知（2003年7月8日京财预[2003]1287号） 75
7.中共北京市委农村工作委员会、北京市农村工作委员会关于印发《北京市村级范围内筹资筹劳管理暂行办法》的通知（2003年7月7日 京农发[2003]29号） 80
8.中共北京市委农村工作委员会、北京市农村工作委员会、北京市财政局关于印发《北京市村级干部报酬管理办法》的通知（2003年7月7日 京农发[2003]28号） 86
9.北京市民政局关于调整郊区县乡镇行政区划的意见（2003年6月25日 京民划发[2003]211号） 89
10.北京市人民政府办公厅转发市教委关于调整中小学结构布局意见的通知（2001年 9月21日 京政办发[2001]70号） 92
11.北京市教育委员会、北京市财政局、北京市人事局、北京市机构编制委员会办公室关于做好中小学教师工资统一发放工作的通知（2001年8月8日 京教财[2001]42号 97
十一、中共北京市纪律检查委员会、中共北京市委农村工作委员会、北京市监察局、北京市农村工作委员会关于印发《北京市实施〈关于对涉及农民负担案（事）件责任追究制度的暂行办法〉的意见》（2002年11月22日 京农发[2002]56号） 101
十二、中共北京市委农村工作委员会、北京市农村工作委员会、北京市新闻出版局、北京市监察局关于实行村级报刊订阅费用限额控制制度的通知（2002年8月27日 京农发[2002]43号） 105
十三、中共北京市委、北京市人民政府关于进一步深化乡村集体经济体制改革，加强集体资产管理的通知（2003年6月25日 京发[2003]13号） 108
十四、中华人民共和国农村土地承包法（2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过） 114
十五、市委农村工作委员会、市政府农林办公室关于印发《关于村经济合作社社员代表大会的若干规定(试行)》的通知（1996年12月17日 京农发[1996]22号） 127
第二部分 领导讲话
一、国务院总理温家宝同志在全国农村税费改革试点工作电视电话会议上的讲话（2003年4月3日） 137
二、国务院副总理回良玉同志在全国农村税费改革试点工作电视电话会议上的讲话（2003年4月3日） 146
三、财政部部长项怀诚同志在全国农村税费改革试点工作座谈会上的讲话（2001年12月8日） 149
四、农业部部长杜青林同志在全国农村税费改革试点工作座谈会结束时的讲话（2001年12月9日） 167
五、国务院税改办主任王保安同志在2003年农村税费改革新增全面试点省份改革工作座谈会上的讲话（2003年6月25日） 174
六、市委副书记张福森同志在昌平区农村税费改革方案实施动员大会上的讲话（2001年8月21日） 186
七、市委副书记强卫同志在北京市农村税费改革试点工作动员大会上的讲话（2003年7月14日） 189
八、副市长翟鸿祥同志在昌平区农村税费改革试点方案实施动员大会上的讲话（2001年8月21日） 196
九、副市长牛有成同志在北京市农村税费改革试点工作动员大会上的讲话（2003年7月14日） 204
第三部分 经验介绍
一、规范农村税费制度，确实减轻农民负担，全面推进昌平区农村经济和各项事业的快速发展（2003年7月14日 中共北京市昌平区委员会、北京市昌平区人民政府） 221
二、提高认识，明确责任，扎实工作，确保税费改革试点工作顺利完成（2001年12月27日 中共昌平区长陵镇委员会） 235
第四部分 知识问答
1.什么是农村税费改革? 243
2.为什么要进行农村税费改革？ 243
3.农村税费改革前，农民负担项目中哪些属于合法负担?哪些属于不合法负担? 245
4.目前从全国来看农民负担的基本状况如何？ 246
5.目前从全国来看农民负担存在的主要问题和原因有哪些? 246
6.北京郊区农民负担的基本状况如何？有什么特点？ 248
7.为什么说农村税费改革是“三个代表”重要思想在农村工作的具体体现,具有重要的经济意义和政治意义? 249
8.为什么说农村税费改革是我国农村继实行土地改革、家庭承包经营制度之后的又一次重大改革? 251
9.为什么说农村税费改革是进一步深化农村改革的重大步骤? 252
10.为什么说农村税费改革是保护农民利益，增加农民收入的有效措施? 253
11.为什么说农村税费改革是推行依法治国，促进农村社会进步的重要途径? 253
12.如何认识农村税费改革的紧迫性和艰巨性? 254
13.如何认识农村税费改革的复杂性和长期性? 255
14.北京市农村税费改革试点工作的指导思想是什么? 256
15.农村税费改革试点工作的基本原则是什么？ 256
16.农村税费改革的“六字”方针是什么?如何理解? 257
17.为什么要在农村税费改革中把减轻农民负担作为改革的首要目标? 258
18.如何理解“新的农民负担一经正式确定，要保持长期稳定”? 259
19.农村税费改革试点的主要内容是什么? 260
20.什么是乡统筹费? 261
21.什么是农村教育事业费附加? 261
22.农村税费改革中为什么要取消乡统筹费? 262
23.取消乡统筹费后，原由乡统筹费开支的乡镇有关事业经费如何解决? 262
24.什么是农村教育集资?国家对农村教育集资有哪些具体规定? 263
25.为什么在农村税费改革中要取消农村教育集资? 263
26.什么是行政事业性收费?涉及农民的行政事业性收费主要有哪些? 264
27.国家对行政事业性收费审批管理权限是如何规定的?264
28.什么是政府性基金?涉及农民的政府性基金主要有哪些? 265
29.什么是政府性集资?涉及农民的政府性集资主要有哪些? 266
30.国家对政府性基金和集资的审批管理权限是如何规定的? 267
31.什么是罚款?目前在农村的乱罚款主要有哪些? 268
32.什么是摊派?目前在农村的摊派主要有哪些形式? 268
33.什么是经营性收费?农村的经营性收费项目主要有哪些? 268
34.为什么要一律取消专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金和涉及农民的集资项目? 268
35.为什么要禁止让农民出钱出物出工的达标升级活动和各种摊派行为? 269
36.为什么要防止将已取消的行政事业性收费转为经营性收费? 270
37.国家对禁止乱收费、乱涨价和乱罚款做出了哪些规定? 270
38.什么是农村义务工和劳动积累工?为什么要强调在使用“两工”中不得强行以资代劳? 271
39.为什么要取消统一规定的劳动积累工和义务工? 272
40.取消统一规定的劳动积累工和义务工后，在农村用工方面有哪些规定? 272
41.取消劳动积累工和义务工后，国家对水利设施建设、公路建设和农业综合开发等基本建设项目投入方面有哪些规定? 273
42.什么是屠宰税?这次农村税费改革为什么要取消屠宰税? 273
43.什么是农业税? 274
44.农村税费改革对农业税政策作了哪些调整? 274
45.什么是农业税计税土地? 275
46.什么是第二轮土地承包? 276
47.新的农业税的计税土地为什么要以第二轮土地承包面积为依据? 277
48.农村税费改革后，计税土地面积如何核定? 277
49.什么是农业税常年产量?常年产量是如何评定的? 278
50.农村税费改革中，对实施退耕还林、绿色通道建设、绿化隔离地区建设占用的农业税计税土地，农业税常年产量如何确定？ 279
51.为什么新的农业税常年产量要以2001年前五年农作物平均产量为依据确定? 279
52.为什么要强调农业税常年产量一经确定，要保持长期稳定? 280
53.核定农业税计税面积、常年产量为什么强调要向农民张榜公布，征求农民意见? 281
54.农业税收公示都包括那些内容? 281
55.新的农业税税率是如何确定的? 282
56.农村税费改革后，对新的农业税及其附加的征收形式有什么规定? 283
57.农村税费改革后农业税附加的比例和征收对象是如何确定的? 283
58.如何合理确定农业税计税价格? 284
59.农业税减免政策有哪些? 284
60.如何合理确定农业税纳税期限?我市农业税纳税期限是如何规定的? 286
61.什么是农业特产税? 287
62.农村税费改革中，为什么要将原征农业特产税土地改
征农业税? 287
63.农业特产税改征农业税后,应税品目是如何转换的? 288
64.农业特产税改征农业税后，税率如何确定? 289
65.对养殖、捕捞水产品，采伐原木、原竹的农业税纳税人，采取何种征收办法? 289
66.农业特产税改征农业税后，计税收入如何确定? 289
67.在何种情况下，征收机关可以保留由农业特产品的收购者代扣代缴农业税的做法? 290
68.对未经合法审批，因长期建设、农村兴办公益事业等因素占用的耕地在核实农业税计税面积时应如何处理? 290
69.农村税费改革后，农业税收征收管理的执法主体是谁?其主要职责有哪些? 290
70.国家税务总局规定农业税收征管“十不准”包括那些内容? 291
71.农业税征收机关应如何进行农业税纳税登记? 291
72.农村税费改革后，乡镇政府和村民委员会在农业税收征收管理中的作用是什么? 292
73.农业税纳税人同征收机关在纳税上发生争议或者对征
收机关处罚决定不服时，应如何处理? 292
74.什么是村提留? 293
75.农村税费改革中，对村提留征收使用办法是如何改革的? 293
76.如何建立健全村级“一事一议”筹资筹劳管理制度? 294
77.为什么要对村级“一事一议”筹资筹劳实行上限控制? 295
78.在村级范围内进行“一事一议”时如何防止“有事乱议”和“有事难议”? 296
79.农村税费改革后，农民应该负担哪些税费项目? 297
80.国有农场、林场是否纳入农村税费改革范围? 297
81.农村税费改革后，如何加强对农业生产服务等农村经营性收费的管理? 298
82.衡量农村税费改革是否成功的主要标志是什么? 298
83.为什么要把农村义务教育经费是否得到保证，作为衡量农村税费改革是否取得成功一个重要标准? 299
84.农村税费改革后，国家对保障农村义务教育经费投入是如何规定的? 301
85.试点地区为确保农村义务教育经费的必要投入主要采取了哪些措施和办法? 302
86.为什么要将农村中小学教师工资上收到区县一级管理? 302
87.为确保农村税费改革取得成功，需要做好哪些相关配套改革? 303
88.在进行农村税费改革的过程中，为什么要强调精简乡镇机构和压缩财政供养人员? 304
89.农村税费改革中,为什么要强调转变乡镇政府职能? 305
90.中央对精简乡镇机构和人员作了哪些原则规定? 305
91.如何做好调整农村中小学布局和精简优化教师队伍工作? 306
92.农村税费改革后，为什么要改革和完善县乡财政管理体制? 309
93.如何改革和完善农村税费改革试点县乡财政管理体制? 309
94.农村税费改革中，为什么强调要处理好减轻农民负担与保证基层政权组织正常运转之间的关系? 311
95.农村税费改革为什么要强调加大上级财政的转移支付力度? 311
96.如何管好用好上级财政的农村税费改革转移支付资金? 312
97.为什么要增强村级集体经济实力? 312
98.为什么在进行农村税费改革的同时要进行集体经济组织产权制度改革? 315
99.进行集体经济组织产权制度改革的目标是什么?应当遵循哪些原则? 316
100.我市进行集体经济组织产权制度改革的主要形式有哪些? 317
101.什么是社区股份合作制? 318
102.什么是企业型社区股份合作制? 318
103.什么是土地股份合作制? 318
104.为什么说农村税费改革后不能放松减轻农民负担工作? 319
105.如何建立健全有效的农民负担监督管理机制，确保税费改革后农民负担不反弹? 319
106.乡村两级不良债务形成的原因有哪些? 320
107.如何妥善处理乡村不良债务? 321
108.如何妥善处理改革前的税费尾欠问题? 322
109.在农村税费改革中应注意做好哪些基础工作? 322
110.如何做好与改革有关的数据测算工作? 323
111.做好农村税费改革的宣传培训工作有何重要意义? 324
112.如何把握好农村税费改革的宣传尺度? 324
113.为什么在农村税费改革中，要建立党政主要负责同志亲自抓、负总责的责任制度? 325
114.在农村税费改革中，市委、市政府对市级和区县各部门提出了什么要求? 326
115.农村税费改革试点过程中，为什么要强调尊重基层实践、尊重广大农民群众的首创精神? 327
116.为什么说“农村税费改革能否取得成功，干部的作风和素质是关键”? 327
117.农村税费改革中如何改进干部的工作作风? 328
118.对违反农村税费改革政策的行为有何处分规定? 329
119.安徽等地农村税费改革试点积累了哪些有益的经验? 329
120.目前从全国来看，农村税费改革试点工作取得了哪些初步成效? 330
121.农村税费改革已经在全国全面推行了，为什么还要称为试点? 333
122.我国历史上进行过哪几次重大的农业税费制度变革? 333
123.什么是“黄宗羲定律”?农村税费改革如何跳出“黄宗羲定律”的怪圈? 334
第五部分 其 他
一、关于进行农村税费改革试点工作的通告 339
二、关于农村税费改革试点工作致全市农民的一封信 342
三、北京市农村税费改革试点工作宣传培训方案（2003年7月7日 京农税改[2003]1号） 345
四、北京市农业税纳税人登记表 349
五、北京市农村税费改革有税无地登记表 352
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